Решение по делу № А60-12443/2009 от 30.04.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

30 апреля 2009 года                                                      Дело № А60-12443/2009-С11

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2009 года.

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2009 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Д. С. Крашенинникова, при ведении протокола судебного заседания судьей Д. С. Крашенинниковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Валеева Ильдара Ринатовича (проживающего по адресу: 620000 Свердловская обл., г. Красноуральск, ул. Чернышевского, 3-21),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Ширяева Т. В., представитель по доверенности от 30.01.2009 г. № 08-19/508;

от заинтересованного лица – Валеев И. Р., паспорт 65 02 № 330699 выдан 28.06.2002 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.

09 апреля 2009 г. в арбитражный суд поступило заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Валеева И. Р., 10.09.1980 года рождения, проживающего по адресу: Свердловская обл., г. Красноуральск, ул. Чернышевского, д. 3, кв. 21, паспорт серия 65 02 № 330699, выдан 28.06.2002 года Красноуральским ГОВД Свердловской области, осуществляющего предпринимательскую деятельность, за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в соответствии с ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 16.04.2009 г. заявление принято к производству; рассмотрение дела назначено в судебном заседании.

Заявитель на своих требованиях настаивает.

Заинтересованное лицо представило отзыв. В порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса РФ Валеев И. Р. представил копию платежного поручения № 19 от 23.05.2008 г., письмо от 16.05.2008 г., пояснив, что сведения для опубликования направлены в Российскую газету 16 мая 2008г.

Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области не оспаривает, что сведения в Российскую газету направлены 16 мая 2008 г.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд 

установил:

На основании ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 16.03.2005 № 22 должностные лица территориальных органов Федеральной регистрационной службы наделены специальными полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и в пределах своей компетенции уполномочены составлять протоколы, в том числе об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указывает заявитель, в нарушение п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту Закон о банкротстве) конкурсный управляющий ООО «ЖКХ «Покровское» не исполнил в сентябре 2008 г. обязанность по предоставлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации не реже чем один раз в квартал, так как собранием кредиторов установлен указанный срок.

В нарушение статей 28, 128 Закона о банкротстве конкурсный управляющий Валеев И. Р. ненадлежащим образом исполнил обязанность по опубликованию сведений о признании ООО «ЖКХ «Покровское» банкротом и об открытии конкурсного производства.

В нарушение статей 28, 54 Закона о банкротстве конкурсный управляющий Валеев И. Р. ненадлежащим образом исполнил обязанность по опубликованию сведений о судебных актах, вынесенных арбитражным судом по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО «ЖКХ «Покровское».

В нарушение п. 6 статьи 24 Закона о банкротстве конкурсным управляющим ООО «ЖКХ «Покровское» Валеевым И. Р. не исполнена обязанность по осуществлению своей деятельности добросовестно и разумно с учетом интересов должника и кредиторов.

Согласно представленному отзыву, арбитражный управляющий Валеев И. Р. признал факт нарушения положений пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, а именно факт неисполнения обязанности по предоставлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имущества. При этом, управляющий возражает против привлечения к административной ответственности за нарушение статей 28, 128 Закона о банкротстве в связи с истечением срока давности, установленного пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Свердловской области от 05.09.2007 г. по делу № А60-15547/2007-С11 в отношении ООО «ЖКХ «Покровское» введена процедура наблюдения; на должность временного управляющего утвержден Валеев Ильдар Ринатович.

Решением арбитражного суда от 05 марта 2008 г. по делу № А60-15547/2007-С11 ООО «ЖКХ «Покровское» признано несостоятельным (банкротом); в отношении него открыта процедура конкурсного производства. Данным судебным актом суд возложил исполнение обязанностей конкурсного управляющего должника на временного управляющего Валеева И. Р.

Определением арбитражного суда от 04 мая 2008 г. по делу № А60-15547/2007-С11 на должность конкурсного управляющего ООО «ЖКХ «Покровское» утвержден Валеев И. Р.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

 На основании поступившей в Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области жалобы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Свердловской области на действия конкурсного управляющего ООО «ЖКХ «Покровское» Валеева И. Р. проведено административное расследование.

В рамках полномочий, предоставленных пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ и Приказом Министерства юстиции РФ от 16.03.2005 № 22 «Об утверждении перечня должностных лиц федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», на основании материалов административного расследования в отношении арбитражного управляющего ООО «ЖКХ «Покровское» Валеева И. Р. составлен протокол от 31.03.2009 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Таким образом, в предмет доказывания по данному делу входит наличие следующих обстоятельств: фактов невыполнения арбитражным управляющим  правил, применяемых в период конкурсного производства, факта совершения им противоправных действий (бездействия) по невыполнению указанных правил, виновность лица в совершении этих действий (бездействия) и причинно-следственная связь между его действиями (бездействием) и невыполнением правил в период конкурсного производства.

Состав данного административного правонарушения является формальным, то есть ответственность наступает за нарушением правил, прямо предусмотренных законом.

Материалами дела подтверждается факт нарушения Валеевым И.Р. своих обязанностей как конкурсного управляющего ООО «ЖКХ «Покровское», установленных п. 1 ст. 143, п. 6 ст. 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с п.1 ст.143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период и сроки представления отчета.

В период процедуры конкурсного производства в отношении должника ООО «ЖКХ «Покровское», то есть с 05.03.2008 года конкурсным управляющим Валеевым И.Р. проведено три собрания кредиторов: 29 июня 2008 года, 16 октября 2008 года и 16 января 2009 г.

При этом, собранием кредиторов 04 марта 2008 г. принято решение обязать арбитражного управляющего представлять отчет о своей деятельности и о ходе процедуры банкротства, следующей за процедурой наблюдения, один раз в три месяца.

Требование Федеральной налоговой службы в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Свердловской области в размере 121514 руб. включено в реестр требований кредиторов ООО «ЖКХ «Покровское» на основании определения арбитражного суда от 05.09.2007 г. по делу № А60-15547/2007-С11.

В нарушение ст. 143 «Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий с момента его утверждения, то есть с 04.05.2008 года, проводил собрания кредиторов, представлял собранию кредиторов информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе, отчитывался о проделанной работе и доводил до сведения конкурсных кредиторов информацию о своей деятельности в нарушение установленной периодичности.

В связи с этим конкурсные кредиторы не могли своевременно получать информацию о деятельности конкурсного управляющего и финансовом состоянии должника, что является нарушеним общих обязанностей арбитражного управляющего, предусмотренных п.6 ст.24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Факт нарушения конкурсным управляющим требований п. 6  ст. 24, ст.143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлен, доказательств, опровергающих данный факт, материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 28, 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 Закона о банкротстве. Конкурный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Должник признан несостоятельным (банкротом) 05 марта 2008 г. Арбитражный управляющий Валеев И. Р., как исполняющий обязанности конкурсного управляющего ООО «ЖКХ «Покровское» обязан был в срок до 15 марта 2008 г. произвести опубликование сведений о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства. Однако, соответствующее сообщение было направлено Валеевым И. Р. только 16 мая 2008 г.

Между тем, в силу пункта 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения арбитражного управляющего Валеева И. Р. к административной ответственности за нарушение статей 28, 128 закона о банкротстве истек 15 марта 2009 г., протокол об административном правонарушении вынесен 31 марта 2009 г.

Факт нарушения Валеевым И.Р. своих обязанностей как конкурсного управляющего ООО «ЖКХ «Покровское», установленных статьями 28, 54  Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» материалами дела не подтверждается.

Статьей 128 Закона о банкротстве установлены особенности опубликования сведений о признании должника несостоятельным (банкротом). При этом, с учетом положений ст. 28, абз. 2 п. 1 ст. 142 и ст. 100 Закона о банкротстве, опубликованию подлежат сведения об адресе для направления корреспонденции арбитражному управляющему.

Должник - ООО «ЖКХ «Покровское» признан банкротом решением арбитражного суда от 05 марта 2008 г. по делу № А60-15547/2007-С11. В соответствии со ст. 75 Закона о банкротстве исполняющим обязанности конкурсного управляющего назначен Валеев И. Р. Указанным решением суд возложил на него обязанность по проведению собрания кредиторов с целью определения саморегулируемой организации и установления размера вознаграждения конкурсного управляющего.

Таким образом, очевидно, что после утверждения исполняющим обязанности конкурсного управляющего ООО «ЖКХ «Покровское», Валеев И. Р. не знал и не мог знать об избрании его конкурсным управляющим должника и соответственно не мог направить в соответствии со статьями 128, 142, 111, 28 Закона о банкротстве для опубликования сведения о введении в отношении ООО «ЖКХ «Покровское» процедуры конкурсного производства.

Учитывая изложенные обстоятельства, положения ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, формальный характер состава правонарушения, суд удовлетворяет требования заявителя, поскольку имеются основания для привлечения Валеева И. Р. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 202-206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области от 31 марта 2009 г. удовлетворить.

2.Привлечь арбитражного управляющего Валеева Ильдара Ринатовича, 10.09.1980 года рождения, паспорт серии 65 02 №330699, выдан 28.06.2002 года Красноуральским ГОВД Свердловской области, проживающего по адресу: Свердловская область г. Красноуральск, ул. Чернышевского, 3 – 21, к административной ответственности по п. 3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 2500 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

5. Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: КБК – 321 1 16 90040 04 0000 140

ИНН – 6670073005

КПП – 667001001

Расчетный счет – 40101810500000010010

Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области

БИК – 046577001

ОКАТО – 65401000000

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду в течение тридцати дней со дня уплаты штрафа.

При отсутствии такого документа выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.

Судья                                                                 Д. С. Крашенинников