Решение по делу № 5-337/2019 от 19.09.2019

Дело № 5-337/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 сентября 2019 года Тульская область, г. Венев, ул. Декабристов, 15.

Мировой судья судебного участка № 10 Веневского судебного района Тульской области Семёнова Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя:

Орловой Татьяны Валентиновны, "Данные изъяты",

установил:

Орлова Т.В. совершила воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки и уклонение от проверки, при следующих обстоятельствах.

12 сентября 2019 года в 14 часов 30 минут по адресу: Тульская область, Веневский район, п. Грицовский, ул. Кольцевая, д. 5, Орлова Т.В. своевременно и надлежащим образом извещенная о проведении в отношении неё проверки по соблюдению обязательных требований, установленных санитарным законодательством, законодательством РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, и о необходимости явки для проведения проверки и предоставлении помещения магазина для проверки, в назначенное время к месту проведения не явилась, своего представителя не направила, и помещение магазина для проведения проверки не предоставила, тем самым уклонившись от проведения проверки воспрепятствовала уполномоченному должностному лицу Новомосковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области провестимероприятия по государственному контролю (надзору).

Орлова Т.В. в судебное заседание не явилась, о месте, дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в телефонограмме просила рассмотреть дело в её отсутствие, указав, что вину в совершении административного правонарушения признает, в содеянном раскаивается.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Учитывая изложенное, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Орловой Т.В.

Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно п. 5.1.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно статье 10 вышеуказанного Федерального закона предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (часть 1).

Основанием для проведения внеплановой проверки является: приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (п. 3 ч. 2 ст. 10).

В силу части 5 статьи 12 названного Закона руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области от 12 августа 2019 года "Данные изъяты" назначено провести внеплановую выездную проверку в отношении индивидуального предпринимателя Орловой Т.В., осуществляющей деятельность по адресу: Тульская область, Веневский район, п. Грицовский, ул. Кольцевая, д. 5, по соблюдению обязательных требований, установленных санитарным законодательством, законодательством РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

Орловой Т.В. о распоряжении о проведении проверки, о необходимости явиться на проверку и об условиях её проведения сообщено 17 августа 2019 года посредством мобильной связи.

Как следует из Акта проверки от 12 сентября 2019 года "Данные изъяты" с ИП Орловой Т.В. 27 августа 2019 года согласовано время проведения проверки - в 14 часов 30 минут 12 сентября 2019 года. Однако, Орлова Т.В. в согласованное время на проверку не явилась, своего представителя не направила и не предоставила помещение магазина для проведения проверки, каких-либо оправдательных заявлений или ходатайств от неё не поступило.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, Орлова Т.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 17 февраля 2004 года.

Из содержания протокола об административном правонарушении "Данные изъяты" от 12 сентября 2019 года следует, что Орлова Т.В. 12 сентября 2019 года в 14 часов 30 минут в продовольственном магазине по адресу: Тульская область, Веневский район, п. Грицовский, ул. Кольцевая, д. 5, не исполнила законные требования должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), а именно: к назначенному времени для проведения проверки к месту проведения не явилась, своего представителя не направила, и помещение магазина для проведения проверки не предоставила, тем самым воспрепятствовала проведению проверки, уклонялась от проведения проверки.

Нарушений требований закона, допущенных при получении вышеуказанных доказательств мировым судьёй не установлено, оснований для признания полученных доказательств недопустимыми, не усматривается. Исследованные судом доказательства не противоречивы и дополняют друг друга.

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора, составившим протокол об административном правонарушении, действия Орловой Т.В. квалифицированы по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ административным правонарушением признается неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок предусмотрена ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, норма которой является специальной по отношению к ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

Анализ приведенных норм применительно к фактическим обстоятельствам дела, изложенным в протоколе об административном правонарушении и установленным в ходе судебного разбирательства, свидетельствует о том, что совершенные Орловой Т.В. действия охватываются составом административного правонарушения, предусмотренного специальной нормой ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, поскольку ею допущено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки и уклонение от проверки.

Таким образом, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области описанные выше действия Орловой Т.В. неправильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

Из разъяснений, содержащихся в п.п.8, 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.05.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело.

Переквалификация действий Орловой Т.В. с ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, действия Орловой Т.В. мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, уклонение от проведения проверки, и назначает ей административное наказание в пределах санкции указанной нормы закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1. КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный в Российской Федерации публичный правопорядок, обстоятельства дела, данные о личности правонарушителя (Орлова Т.В. к административной ответственности не привлекалась.

Обстоятельств, смягчающих в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ ответственность Орловой Т.В., и обстоятельств, отягчающих ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, при рассмотрении дела мировым судьей не выявлено.

Оснований для возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, а также прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя Орлову Татьяну Валентиновну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу путем внесения (перечисления) суммы административного штрафа по следующим реквизитам: "Данные изъяты".

Документ об оплате штрафа необходимо представить мировому судье в установленный 60-дневный срок.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Веневский районный суд Тульской области через мирового судью судебного участка № 10 Веневского судебного района Тульской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления.

Мировой судья                           подпись                            Е.В. Семёнова