Решение по делу № 5-432/2019 от 23.07.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №5-432/2019

п. Безенчук 23 июля 2019 года

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №125 Безенчукского судебного района Самарской области - мировой судья судебного участка №124 Безенчукского судебного района Самарской области Яханова Е.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ЗАО «Самараагропромпереработка» Говорухина Павла Ивановича, <ДАТА2> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>; адрес организации: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Безенчукского района в ходе проведения проверки исполнения ЗАО «Самараагропромпереработка» требований законодательства о противодействии коррупции было установлено, что бывший государственный служащий <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, ранее замещавший должность специалиста 1 разряда межмуниципального отдела по Безенчукскому, Приволжскому и Хворостянскому районам Управления Росреестра по Самарской области, был принят на работу в ЗАО «Самараагропромпереработка» на должность вальцовщика сырья и полуфабрикатов. Уведомление о заключении трудового договора между <ФИО2> и ЗАО «Самараагропромпереработка» в установленный Законом «О противодействии коррупции» 10-ти дневный срок в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области не поступало. Директор ЗАО «Самараагропромпереработка» Говорухин П.И., являясь работодателем, при привлечении к трудовой деятельности бывшего государственного служащего <ФИО2>, ранее замещавшего должность специалиста 1 разряда межмуниципального отдела по Безенчукскому, Приволжскому и Хворостянскому районам Управления Росреестра по Самарской области, допустил нарушение требований ч.4 ст.12 Закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившееся в несообщении о заключении трудового договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы. В связис чем прокурором Безенчукского района советником юстиции Фридинским С.А. 28.05.2019 года в соответствии со ст.28.4 КоАП РФ в отношении директора ЗАО «Самараагропромпереработка» Говорухина П.И. возбуждено дело по ст.19.29 КоАП РФ.

В суде помощник прокурора Безенчукского района Щербаков А.А. поддержала доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.05.2019 года, просил признать должностное лицо - директора ЗАО «Самараагропромпереработка» Говорухина П.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ. Представитель Говорухина П.И. подоверенности Герасимов Д.В. вину не признал, пояснил, что прокурором не было выяснено обстоятельство того, что трудовой договор с работником №46/18 от 26.04.2018 года и приказ о приеме <ФИО2> на работу №46-П от 26.04.2018 года подписывал не генеральный директор Говорухин П.И., а руководитель службы персонала <ФИО3>. Генеральный директор не является субъектом административного правонарушения. Поскольку в обязанности генерального директора не входила обязанность сообщать о заключении трудового договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ, просил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении генерального директора ЗАО «Самараагропромпереработка» Говорухина П.И. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Выслушав участниковпроцесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ч.4 ст.12 Закона №273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Гражданин, замещавший должность государственной илимуниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (часть 1 статьи 12 указанного Федерального закона). Согласноч.5 ст.12 Закона №273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления сведений предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 года №29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, согласно которому сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем. В десятидневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином сообщение направляется представителю нанимателя (работодателя) гражданина по последнему месту работы. Согласно приказу Росреестра от 12.03.2013 №П/87 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №925 от 21.07.2010 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», должность ведущего специалиста1 разряда включена в Перечень должностей государственной гражданской службы Самарской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Самарской области обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей.

Прокуратурой Безенчукского района установлено, что <ФИО1> был уволен с должности специалиста 1 разряда межмуниципального отдела по Безенчукскому, Приволжскому и Хворостянскому районам Управления Росреестра по Самарской области согласно приказу от 23.04.2018 года №184-к и на основании приказа от 26.04.2018 года принят на работу в ЗАО «Самараагропромпереработка» на должность вальцовщика сырья и полуфабрикатов. Уведомление о заключении трудового договора между<ФИО2> и ЗАО «Самараагропромпереработка» в установленной Законом о противодействии коррупции в 10-дневный срок в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Управление Росреестра по Самарской области) не поступало.

Суд находит не состоятельным довод представителя лица привлекаемого к административной ответственности о том, что Генеральный директор не является субъектом административного правонарушения. Поскольку в обязанности генерального директора не входила обязанность сообщать о заключении трудового договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ по следующим основаниям. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, могут являться граждане, должностные и юридические лица - работодатели либо заказчики услуг, а также руководители организации.

В соответствии со ст. 20 Трудового кодекса РФ работодателем является физическое либо юридическое лицо (организация), вступившие в трудовые отношения с работником.

Порядок сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 N 29, согласно п. 3 и п. 4 которого сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Трудовой договор№ 46-П от 26.04.2018 года заключен с <ФИО2>  от имени работодателя ЗАО «Самараагропромпереработка» уполномоченным на основании доверенности N 51 от 15.03.2018 года <ФИО4>.

В виду того, что у <ФИО4> отсутствует предусмотренная частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции обязанность по уведомлению бывшего работодателя <ФИО2>, замещавшего должность федеральной государственной службы, о заключении трудового договора, поскольку  <ФИО3> действовала от имени работодателя на основании доверенности, в которой оговорен исчерпывающий перечень ее полномочий, и сама  она работодателем не являлась.

Вместе с тем, согласно п.9.3.9 Устава ЗАО «Самараагпромпереработка» Генеральный директор осуществляет приеми увольнение сотрудников Общества.

Таким образом, суд приходит к выводу, что генеральный директор ЗАО «Самараагропромпереработка», являясь работодателем, при привлечении к трудовой деятельности бывшего государственного гражданского служащего <ФИО5>, ранее замещавшего должность специалиста 1 разряда межмуниципального отдела по Безенчукскому, Приволжскому и Хворостянскому районам Управления Росреестра по Самарской области, допустил нарушение требований ч.4 ст.12 Закона о противодействии коррупции, выразившееся в несообщении о заключении трудового договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы. Вина генеральногодиректора ЗАО «Самараагпромпереработка» Говорухина П.И. объективно подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: постановлением прокурора Безенчукского района Фридинского С.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.05.2019 года, письмом начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции <ФИО6> о проведении проверки от 08.05.2019, приказом от 23.04.2018 года №184-к об исключении <ФИО2> из реестра государственных гражданских служащих Управления Росреестра по Самарской области, приказом о приеме работника на работу от 26.04.2018 года №46-П, выпиской из ЕГРЮЛ, другими материалами дела.

В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно ст. 2.4КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Мировой судья полагает, что собранные и исследованныепо делу доказательства позволяют сделать вывод о том, что Говорухин П.И. является должностным лицом, понятие которого раскрывается в ст.2.4 КоАП РФ непосредственно для целей статей данного кодекса и относится к числу субъектов административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Указанные доказательства получены уполномоченными лицами с соблюдением установленного законом порядка, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, не установлено. При назначении административного наказания мировой судья учитывает обстоятельстваи характер совершенного правонарушения, сведения о личности виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Руководствуясьст.19.29, ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - генерального директора ЗАО «Самараагропромпереработка» Говорухина Павла Ивановича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Получатель платежа: Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области), ИНН 6317010714 КПП 631701001 БИК 043601001 Отделение Самара, расчетный счет №40101810822020012001, ОКТМО 36604000, КБК 41511690050056000140.

Штраф полежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию квитанции об оплате штрафа необходимо предоставить в установленный законом срок на судебный участок № 125 Безенчукского судебного района Самарской области. Разъяснить,что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы сроком до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано  в Безенчукский районный суд  Самарской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления через судебный участок № 125 Безенчукского судебного района Самарской области. Мировойсудья Е.Ю. Яханова