Решение по делу № 5-22/2015 от 25.12.2014

Дело № 5 - 22 /2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Поронайск Сахалинской области 21 января 2015 года

Мировой судья судебного участка № 12 Поронайского района Сахалинской области Шевелева Ю.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «…», Сухарева А.А., ДАТА года рождения, уроженца АДРЕС, заргистрированного и проживающего по адресу: АДРЕС, по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

22 декабря 2014 года старшим государственным инспектором ОАТ и АДН Управления государственного автодорожного надзора по <АДРЕС> области <ФИО1> составлен протокол № 001986 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «...», Сухарева А.А., из которого следует, что последний являясь руководителем ООО «...», которое осуществляет свою деятельность по перевозке пассажиров, допустил нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ, части «и» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя», утвержденное постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2012. № 280.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Сухарев А.А., не присутствовал, , представил письменное заявление в котором выразил свое согласие с вменяемым правонарушением, просил дело рассмотреть без его участия, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, признавая участие Сухарева А.А. в судебном заседаниине обязательным.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении Сухарева А.А., приходитк следующему:

В соответствии с пунктом 6.4.5. Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Сахалинской области ФСНСТ, утвержденного приказом ФСНСТ от 01 февраля 2013 года №АК-ЮОфс, Управление госавтодорнадзора по Сахалинской области осуществляет в установленном порядке контроль и надзор за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемого вида деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановление Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280 установлено, что к лицензионным требованиям относится соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом - подпункт «и» пункта 4 .

Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» использует основное понятие (статья 2 пункт 12): пассажир - физическое лицо, перевозка которого транспортным средством осуществляется на основании договора перевозки пассажира. Статьи 19 и 20 Глава 3 Устава определяют, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок, а заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования (тарифов)» переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации функции государственного регулирования тарифов и надбавок на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным маршрутам.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 12 апреля 2011 года № 123 установлены тарифы на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом -транспортными средствами категории М2 и МЗ в городском, пригородном и внутриобластном сообщениях.

Статья 7 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» устанавливает, что требования к оформлению и оборудованию транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров и багажа определяются правилами перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ в части определения понятия «лицензионные требования и условия», части 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденное постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280, следует, что обязанность по выполнению лицензионных требований и условий возложена на лицензиата, индивидуального предпринимателя, имеющего лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Юридическое лицо обязанообеспечивать выполнение лицензионных требований и условий, в том числе путем осуществления контроля за работой своих работников, а также за исполнением своими контрагентами обязательств и именно оно несет ответственность за неисполнение его работниками и контрагентами возложенных на последних обязанностей.

Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение лицензиатом требований предусмотренных подпунктами «а», «г», «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований, имевшее место повторности в течении года, либо повлекшие за собой последствия предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 28, является грубым нарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях.

Судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «...», согласно содержащейся в материалах дела Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 07 апреля 2014 года, Устава ООО «...», лицензии № АСС - 65 - 200709 от 29 ноября 2011 года, включено в Единый государственный реестр юридических лиц 04 октября 2011 года - ОГРН 1116507000323, основной вид деятельности - деятельность автомобильного пассажирского транспорта, имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозок более 8 человек, и выполняет регулярные маршрутные перевозки в межмуниципальных сообщениях на территории Сахалинской области автомобильным пассажирским транспортом. Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Сухарев А.А., является директором ООО «...», который имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица, и, следовательно, в соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является должностным лицом.

Из материалов дела - копии постановления от 07 ноября 2014 года, следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Поронайского района Сахалинской области, вступившим в законную силу 25 ноября 2014 года, должностное лицо - Сухарев А.А., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей за совершенное правонарушение предусмотренное подпунктами «г», «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановление Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280.

06 января 2012 года Министерством транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области утвержден паспорт маршрута № 502 «Южно-Сахалинск - Поронайск» и в том числе тариф маршрута, разработанный перевозчиком в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 12 апреля 201 года № 123.

Паспорт разработан ООО «Холмское ПАТП» на основании пункта 2.8. договора от 30 декабря 2011 года № 87 «На транспортное обслуживание населения Сахалинской области маршрутными автобусами на регулярном межмуниципальном междугородном маршруте №502 «Южно-Сахалинск-Поронайск» на 2012-2014 годы». На основании пункта 2.16 Договора ООО «Холмское ПАТП» привлекает на договорной основеООО «...» к осуществлению перевозки пассажиров на маршруте <НОМЕР> 502.

Согласно приказа № 61 начальника Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области <ФИО2> от 01 октября 20914 года, в соответствии с полномочиями, предоставленными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2007 года № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта», части 6 и части 7 статьи 3.1, части7 статьи 19 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Положением об Управлении государственного автодорожного надзора по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01 февраля 2013 года № АК-100фс и на основании требований приказа Министерства транспорта РФ «Об утверждении порядка оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержании» № 224 от 27 июня 2013 года в целях предупреждения и пресечения нарушения субъектами транспортного комплекса требований нормативно-правовых актов, предъявляемых на автомобильном транспорте при осуществлении перевозок пассажиров и грузов, утверждено рейдовое задание на 4 квартал 2014 года с установленным сроком проведения контроля в период с 01 октября 2014 года по 11 декабря 2014 года. Для достижения целей и задач проведения проверки в процессе было установлено проверить соответствие транспортных средств пассажирским перевозкам, их информационное обеспечение, соблюдение водителями графиков движения, наличие и оформление в соответствии с требованиями закона путевой документации, наличие информации об обязательном страховании ответственности перевозчиков, соблюдение водителями правил перевозки пассажиров.

24 ноября 2014 года, старшим государственным инспектором ОАТ и АДН Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области <ФИО1> вынесено определение <НОМЕР> 45 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «...», по результатам рассмотрения поступившей 24 ноября 2014 года в Управление государственного автодорожного надзора по Сахалинской областижалобы гражданки <ФИО3> на действия водителей автобуса маршрута № 502 Южно - Сахалинск - Поронайск. заявления гражданки <ФИО3>. В рамках проведения административного расследования у юридического лица, в тот же день запрошена необходимая информация ( исх. <НОМЕР> 04-1871).

В целях установления наличия в транспортном средстве информации о стоимости проезда (в данном случае тариф маршрута - тарифная сетка по остановочным пунктам) и наличия у водителей билетной продукции, 27 ноября 2014 года проведена проверка транспортного средства, принадлежащего ООО «...», в процессе его эксплуатации на остановочном пункте «Привокзальная площадь», на основании пункта 6 статьи 3.1 Федерального закона Российской Федерации «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и приказа УГАДН по Сахалинской области № 61 от 01 октября 2014 года.

22 декабря 2014 года, в 09 часов 35 минут проверен автобус <ОБЕЗЛИЧЕНО>, под управлением водителя <ФИО4> Транспортное средство принадлежит ООО «...», согласно свидетельства о регистрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>. При осуществлении перевозок пассажиров по междугородному межмуниципальному маршруту №502 Южно-Сахалинск - Поронайск, в салоне автобуса отсутствовала информация о стоимости проезда (тариф перевозок представлен водителем в ручном исполнении) и адреса перевозчика и контролирующих органов. На правой стороне транспортного средства или над лобовым стеклом отсутствовала информация о перевозчике. В путевых листах №№ 1898 и 1937 отсутствуют показания одометра, время проведения предрейсового медицинского осмотра (путевой лист №1898).

В тот же день, в результате рассмотрения представленных документов и проведения административного расследования, старшим государственным инспектором ОАТ и АДН Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области <ФИО1> установлено, что юридическое лицо ООО «...» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров на основании лицензии от 29 ноября 2011 года № АСС-65-200709. При осуществлении регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 502 Поронайск - Южно-Сахалинск 14 ноября 2014 года пассажирам совершившим посадку в г. Макарове не выдавались билеты. Согласно лицевого счета на ноябрь 2014 года, 01 ноября 2014 годаводителю <ФИО5>, который состоит с ООО «...» в трудовых отношениях на основании приказа от 24 декабря 2012 года № 4-к, выданы поясные билеты серии ББ №№ 007955-007959 в количестве 5 штук, которые находились у водителя, как 01 ноября 2014 года, так и 14 ноября 2014 года,согласно билетно-учетного листа № 252, следовательно количество проданных билетов у водителя отсутствует, однако согласно имеющейся в материалах дела жалобы гражданки <ФИО3>, посадку в автобус она совершила на станции г. Макарова - 14 ноября 2014 года.

Объективной стороной части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) за которое предусмотрена административная ответственности в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Как следует из материалов дела, предприятие в силу своего правового статуса не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм, в то время как, у него имелась такая возможность.

В связи с чем, 22 декабря 2014 года в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «...», Сухарева А.А., был составлен протокол № 001986 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение правонарушения предусмотренного подпунктом «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановление Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280. Протокол составлен надлежащим лицом, и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд признает исследованные доказательства допустимыми, достоверность которых сомнений не вызывает, и достаточными для разрешения дела по существу, считая установленным факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должностное лицо - директор Общества с ограниченной ответственностью «...», Сухарев А.А., совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществлял предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При назначении наказания, суд учитывает, что обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность Сухарева А.А., в судебном заседании не установлено, в связи с чем, полагает возможным назначить ему административное наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

Сухарева А.А., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Штраф перечислить в соответствии с реквизитами на счет УФК по Сахалинской области (УГАДН по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 6501011332, КПП 650101001, расчетный счет № 40101810900000010000, ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК 046401001, ОКТМО 64701000001, код 106 1 16 90040 04 6000 140.

Разъяснить Сухареву А.А., что в силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

После уплаты штрафа, квитанция в течение вышеуказанного срока должна быть сдана в канцелярию судебного участка № 12 Поронайского района Сахалинской области. В случае неуплаты штрафа и непредставления подтверждающего документа в установленные сроки, лицо, обязанное уплатить штраф, подвергается административной ответственности по статье 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а административный штраф взыскивается с лица в принудительном порядке.

Копию настоящего постановления направить для сведения Сухареву А.А. и в Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области.

Постановление может быть обжаловано в Поронайский городской суд Сахалинской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления, в порядке, предусмотренном статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья судебного участка <НОМЕР>: - подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Мировой судья судебного участка <НОМЕР>

<АДРЕС> района <АДРЕС> области: - <ФИО6>