Решение по делу № 5-2098/2016 от 14.12.2016

дело <НОМЕР>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ)

14 декабря 2016 года г. Благовещенск<АДРЕС>

Мировой судья Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 5 Левин А.В. (г. Благовещенск, ул. <АДРЕС>, 39, к. 109), при секретаре Парамзиной Е.О., с участием защитника Резник А.В - Беленковой А.А<ФИО1>, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

должностного лица - генерального директора ОАО «Облкоммунсервис» (г. Благовещенск, ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>), Резник <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца Амурской области, проживающего по адресу: г. Благовещенск, ул. <АДРЕС>, д<АДРЕС>, согласно материалам дела ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении генерального директора ОАО «Облкоммунсервис» (г. Благовещенск, ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>), Резник <ФИО2> 26.07.2016 года старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды составлен:

- протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения в установленный срок (до 01 июня 2016 года) требований предписания от 06.04.2016 года <НОМЕР> об устранении выявленных в результате проверки нарушений законодательства.

- протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения в установленный срок (до 01 июня 2016 года) требований предписания от 21.03.2016 года <НОМЕР>/2016-П-35 об устранении выявленных в результате проверки нарушений законодательства.

- протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения в установленный срок (до 01 июня 2016 года) требований предписания от <ДАТА7> <НОМЕР> об устранении выявленных в результате проверки нарушений законодательства.

14.12.2016 года мировым судьей вынесено определение об объединении дел об административном правонарушении № 5/8-2098/16, 5/5-2099/16, 5/5-2100/16, 5/5-2101/16 в одно производство, поскольку указанные административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, совершены Резник А.В. в результате одного бездействия, рассмотрение указанных категория дел подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции.

Защитник Резник А.В. - Беленкова А.А. в судебном заседании вину своего подзащитного в совершении правонарушения не признала, пояснив, что в Росприроднадзор предоставлялись сведения о том, что ОАО «Облкоммунсервис» не является собственником котельных, а лишь арендует данное имущество, кроме того, <ДАТА9> договорные отношения по аренде имущества с большинством сельских поселений были прекращены, как арендатор ОАО «Облкоммунсервис» не обязан получать разрешение на выбросы вредных веществ в окружающую среду, бремя содержания лежит на собственнике. Также Беленкова А.А. пояснила, что об административном производстве узнали только в суде, с распоряжением о проверке они были ознакомлены, а с предписанием нет, так как его не получали.

Кроме того, Беленкова А.А. ходатайствовала об объединении четырех дел в отношении Резник А.В. в одно производство, ходатайство судом было удовлетворено.

Изучив материалы дела, выслушав доводы Беленковой А.А., мировой судья установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает что, оно выдано тем органом (должностным лицом) в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.

Из материалов объединенного дела следует, что распоряжением от 10.05.2016 года <НОМЕР> в отношении ОАО «Облкоммунсервис» была назначена проверка с целью получения сведений о выполнении предписаний об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды <НОМЕР>, 06-47/2016-П-58, 06-47/2016-П-59, 07-45/2016-П-35, 06-128/2015-П-155.

В период с 07.06.2016 года по 14.06.2016 года сотрудником Управления Росприроднадзора проведена проверка исполнения требований указанных предписаний, в результате которой установлено, что генеральным директором ОАО «Облкоммунсервис» Резник <ФИО2> не обеспечено выполнение требований 4 из 5 проверяемых предписаний, производственный контроль в полном объеме не осуществлен.

В связи с чем 26 июля 2016 года в отношении генерального директора ОАО «Облкоммунсервис» Резник <ФИО2> был составлен протоколы <НОМЕР>, 07-309/2016, 07-310/2016, 07-311/2016 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельства дела и виновность генерального директора ОАО «Облкоммунсервис» Резник <ФИО2> в совершении указанного правонарушения нашли свое подтверждение в исследованных судом доказательствах: протоколах об административном правонарушении <НОМЕР> от 26.07.2016 года, <НОМЕР> от 26.07.2016 года, <НОМЕР> от 26.07.2016 года, <НОМЕР> года, уведомлении о времени и месте составления протокола от 29.06.2016 года, уведомлением о времени и месте составления протокола от 14.06.2016 года, уведомлении о проведении внеплановой выездной проверки, полученным ОАО «Облкоммунсервис» 12.05.2016 года, распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки от 10.05.2016 года <НОМЕР>, с которым представитель юридического лица был ознакомлен, акте проверки <НОМЕР>-А от 14.06.2016 года, согласно которого представитель ОАО «Облкоммунсервис» присутствовала при проведении проверки, уведомлении о проведении проверки от 11.03.2016 года, распоряжении о проведении проверки от 09.03.2016 года, акте проверки от 06.04.2016 года <НОМЕР>, предписании <НОМЕР> от 06.04.2016 года, направленном юридическому лицу 07.04.2016 года, предписании <НОМЕР>/2016-П-35 от 21.03.2016 года, полученным представителем юридического лица 21.03.2016 года, уведомлении о проведении проверки от 04.03.2016 года, распоряжении о проведении проверки от 03.03.2016 года, предписании <НОМЕР> от 06.04.2016 года, направленном юридическому лицу 07.04.2016 года,, уведомлении о проведении проверки от <ДАТА21>, распоряжении о проведении проверки от 23.10.2016 года, предписании <НОМЕР>-П-155 от <ДАТА7>, полученном представителем юридического лица <ДАТА7>, акте проверки от <ДАТА7>.

Вышеприведенные доказательства исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ, и признаются судьей достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Действия генерального директора ОАО «Облкоммунсервис» Резник А.В. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Доказательств, подтверждающих исполнение указанных предписаний в полном объеме в установленный законом срок, должностным лицом и его защитником не представлено.

Доводы защитника о том, что в надзорный орган были предоставлены соглашения о расторжении договоров аренды, суд считается необоснованными, поскольку при проведении проверки выполнения требований предписаний, должностным лицом Росприроднадзора были учтены данные обстоятельства.

Доводы защитника о том, что вины Резник А.В. в совершении правонарушения нет, поскольку бремя содержания имущества лежит на его собственнике, а ОАО «Облкоммунсервис» является лишь арендатором, суд также считает необоснованными, поскольку, невыполнение обязательств по содержанию имущества не является объективной стороной рассматриваемого правонарушения, защитник же таким образом выразил несогласие с вынесенными в отношении Резник А.В. предписаниями, однако, при этом, она пояснила, что предписания обжалованы не были, с учетом чего, Резник А.В. как законный представитель юридического лица обязан был обеспечить выполнение требований предписаний в установленный срок, либо обратиться с ходатайством о продлении срока выполнения.

Таким образом, учитывая, что административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, совершены Резник А.В. в результате одного бездействия, с соблюдением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина Резник А.В. в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, установлена.

При назначении наказания, мировой судья учитывает обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, совершение правонарушения впервые.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

В связи с изложенным, учитывая положения ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершенному правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, суд полагает возможным назначить административное наказание Резник А.В. в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5, 19.5 ч.1, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - генерального директора ОАО «Облкоммунсервис» (г. Благовещенск, ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>), Резник <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначит ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Разъяснить правонарушителю, что штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты:

УФК по Амурской области (Управление Росприроднадзора по Амурской области), ИНН 2801098841, КПП 280101001, р/с 40101810000000010003, банк получатель Отделение Благовещенск, г. Благовещенск, БИК 041012001, ОКТМО 10701000, КБК 04811607000016000140.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, в связи с чем Вам необходимо предоставить в адрес мирового судьи документ, подтверждающий уплату административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд Амурской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья Амурской области А.В. Левин