Дело № 5-459/2021
УИД 44MS0007-01-2021-001566-98
Протокол № 10.3-215-2570вн-ПР/0033-2021
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28 июня 2021 года г. Кострома, ул. Советская, д.120 Мировой судья судебного участка № 7 Свердловского судебного района г. Костромы Борисова Н.И., рассмотрев материалоб административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении
Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Костромской автодорожный колледж» (ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж») находящегося по адресу: Костромская область, г. Кострома, ул. Профсоюзная, дом 36, сведений о привлечении ранее к административной ответственности суду не представлено,
у с т а н о в и л:
ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж» находящийся по адресу: г. Кострома, ул. Профсоюзная, д. 36, ИНН 4401023041, ОГРН 1034408610720, не выполнил в установленный срок, законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства при следующих обстоятельствах.
В установленный предписанием № 10.3-215-577вн-А/0007-2021 от 11.02.2021 г. государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору срок, до 11.05.2021 г. ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж» не выполнило пункты №№ 1, 2, 3 предписания: - не назначен ответственный за электрохозяйство из числа руководителей и специалистов Потребителя с IV группой по электробезопасности до 1000В. нарушены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее ПТЭЭП). Утверждены приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 №6, зарегистрированы в Минюсте РФ 22.01.2003 № 4145. ПТЭЭП п.1.2.3,п.1.2.7,п.1.4.28. - не назначен заместитель ответственного за электрохозяйство из числа руководителейи специалистов Потребителя с IV группой по электробезопасности до 1000В. нарушены ПТЭЭП п. 1.2.3, п.1.2.7,п.1.4.28.
- не проверяются на соответствие электрические схемы фактическим эксплуатационным с отметкой на них о проверке. Нарушены ПТЭЭП п. 1.2.6.
В судебном заседании представитель ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж» действующий на основании доверенности Голубев В.В. вину Учреждения в совершении административного правонарушения не признал, представил мотивированный отзыв. Не оспаривая изложенное в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что ответственный и его заместитель за электрохозяйство из числа руководителей и специалистов Потребителя с IV группой по электробезопасности до 1000В не назначен связи с тем, что не успел пройти обучение, т.к. группы набираются не постоянно. Ранее проходивший обучение ответственный за электрохозяйство Марченко И.В. уволился в связи с болезнью. Пройти обучение другое лицо в столь короткий срок не может.
Представитель Ростехнадзора Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом о месте и времени его проведения уведомлен.
Выслушав представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 19.5 ч.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Как следует из материалов дела, 11.02.2021 г. государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж» вынесено предписание № 10.3-215-577 вн-А/0007-2021 об устранении в срок до 11.05.2021 нарушений Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 г. № 6. В соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №РП-215-2570-о «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» от 14.05.2021 г., проведена проверка исполнения ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж» предписания. Установлено, что к указанному сроку (28.05.2021 года) указанные в предписании нарушения не устранены, о чем составлен акт проверки № 10.3-215-2570вн-А/0035-2021 от 28.05.2021 г. Согласно акта проверки 28.05.2021 года №10.3-215-2570вн-А/0035-2021 проведенной Ростехнадзором Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выполнило пункты №№ 4, 5 предписания, но не выполнило пункты №№ 1, 2, 3 предписания: - не назначен ответственный за электрохозяйство из числа руководителейи специалистов Потребителя с IV группой по электробезопасности до 1000В. нарушены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее ПТЭЭП). Утверждены приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 №6, зарегистрированы в Минюсте РФ 22.01.2003 № 4145. ПТЭЭП п.1.2.3,п.1.2.7,п.1.4.28. - не назначен заместитель ответственного за электрохозяйство из числа руководителей и специалистов Потребителя с IV группой по электробезопасности до 1000В. нарушены ПТЭЭП п. 1.2.3, п.1.2.7,п.1.4.28. - не проверяются на соответствие электрические схемы фактическим эксплуатационным с отметкой на них о проверке. Нарушены ПТЭЭП п. 1.2.6. На основании данного акта 28 мая 2021 года в отношении ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в котором указано о невыполнении в установленный срок пунктов 1,2,3 предписания, что соответствует Акту проверки. Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 №6 утверждены Правилатехнической эксплуатации электроустановок потребителей.
Данными Правилами предусмотрено, что
- потребитель обязан обеспечить: проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии ( абз. 14 п. 1.2.2)
- для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель потребителя соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации и его заместителя. Ответственный за электрохозяйство и его заместитель назначаются из числа руководителей и специалистов Потребителя . ( абз. 1,3 п. 1.2.3)
- Ответственный за электрохозяйство обязан: обеспечить проверку соответствия схем электроснабжения фактическим эксплуатационным с отметкой на них о проверку ( не реже 1 раза в 2 года) ( абз. 1, 11 п. 1.2.6);
- назначение ответственного за электрохозяйство и его заместителя производится после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности: IV - в электроустановках напряжением до 1000 ( п. 1.2.7.);
- проверка знаний у ответственных за электрохозяйство Потребителей, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за электроустановками, проводится в комиссии органов госэнергонадзора (п.1.4.28.).
Приказом Минтруда России от 15.12.2020 г. № 903н утверждены «Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок». В соответствии с п.4.1 Правил № 903н работы в действующих электроустановках должны проводиться по распоряжению. В соответствии с п. 4.2. Правил № 903н не допускаетсясамовольное проведение работ в действующих электроустановках, а также расширение рабочих ест и объема задания, определенных распоряжением или утвержденным работодателем перечнем работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации.
Данными правилами утвержден рекомендуемый образец наряд-допуска для работы в электроустановках и указания по его заполнению ( приложение № 7). Указанные выше требования «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 №6 и «Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», утвержденных Приказом Минтруда России от 15.12.2020 г. № 903н ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж» на момент проведения проверки исполнения выданного предписания устранены не были. Вина ОГБПОУ «Костромского автодорожного колледжа» пунктов 1, 2, 3 предписания № 10.3-215-577вн-А/0007-2021 от 11.02.2021г. подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении №10.3-215-2570вн-Пр/0033-2021 от 28.05.2021 года; актом проверки №10.3-215-2570вн-А/0035-2021 от 28.05.2021 г., распоряжением №РП-215-25700 от 14.05.2021 г., уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 27.05.2021 г., предписанием № 10.3-215-577вн-А/0007-2021 от 11.02.2021г., предписанием №10.3-215-2570вн-П/0035-2021 от 28.05.2021 г., иными материалами дела.На основании изложенного суд усматривает в действиях ОГБПОУ «Костромского автодорожного колледжа» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Согласно представленным суду документам, ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж» предпринимались меры к устранению нарушения, указанного в предписании № 10.3-215-577вн-А/0007-2021 от 11.02.2021г., частично предписание исполнено.
Учитывая обстоятельства и характер данного правонарушения, сведения о правонарушителе, а также то, что ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж» предпринимал меры к исполнению предписания, вынесенного Ростехнадзором Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, что суд расценивает как смягчающие наказание обстоятельства, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Данная статья является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного в особенной части названного Кодекса, с учетом оценки судом обстоятельств совершенного административного правонарушения.
Соответственно малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.
Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Оценив обстоятельства совершения правонарушения, суд установил, что действия ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж», хотя формально и содержат признаки состава вмененного ему административного правонарушения, однако, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Суд учитывает, что данное правонарушение посягает на отношения в области исполнения государственным органом возложенных на него контрольных полномочий. Однако, пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей и подрыве авторитета контролирующего органа со стороны ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж», суд не установил.
На основании изложенного, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, в том числе степень вины правонарушителя, отсутствие негативных последствий, ущерба третьим лицам и государству, принятые меры по исполнению предписания, в том числе и после истечения срока исполнения предписание, частичное исполнение предписания, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации возможно применить понятие малозначительности, объявив ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж» устное замечание о недопустимости нарушения нормы обеспеченности образовательной дельности учебными изданиями.
Руководствуясь ст. 2.9, 19.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
п о с т а н о в и л :
Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Костромской автодорожный колледж» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, признать деяние малозначительным в соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ, объявить Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Костромской автодорожный колледж» устное замечание.
Производство по делу об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Костромской автодорожный колледж» в части неисполнения предписания прекратить за отсутствием в действиях Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Костромской автодорожный колледж» состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Свердловский суд г. Костромы в течение 10 суток путем подачи жалобы через судебный участок № 7 Свердловского судебного района г. Костромы.
Мировой судья Борисова Н.И.