Решение по делу № 4-511/2018 от 10.08.2018

Дело № 5-511/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 о назначении административного наказания

13 августа 2018 года                                                                                                      г. Архангельск

Мировой судья судебного участка № 3 Октябрьского судебного района                               г. Архангельска Евсюкова Т.Р., находящийся по адресу: г. Архангельск, ул. Суворова,                  д. 11, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.28 КоАП РФ, поступившие из Архангельской транспортной прокуратуры (г. Архангельск, ул. Розы Люксембург, д. 5, к. 1), в отношении общества с ограниченной ответственностью  «НК-флот», ИНН 2901232466, ОГРН 1122901026984, юридический адрес: г. Архангельск, пр. Никольский, д. 40, пом. 18-Н,

установил:

ООО «НК-флот» допустило незаконную передачу от имени и в интересах юридического лица должностному лицу денег за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом действия, связанного с занимаемым им служебным положением) при следующих обстоятельствах.

Соколов А.В., работая заместителем генерального директора по флоту и гидротехническим сооружениям ООО «НК-флот», являлся ответственным за своевременное предоставление документации на суда, эксплуатируемые ООО «НК-флот», в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (Управление Роспортебнадзора по Архангельской области), для производства государственного санитарно-эпидемиологического надзора, необходимого для выдачи разрешения на выход судов в рейсы из порта Архангельск.

В Управлении Роспортебнадзора по Архангельской области осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора за объектами транспорта, а также оформление отхода судов (выезд экипажей), следующих из порта Архангельск в российские порты, осуществлял главный специалист-эксперт отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Корепанов СЛ. в соответствии с положениями раздела 3 должностного регламента федерального государственного служащего, замещающего должность главного специалиста-эксперта отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории, утвержденного 07 июля 2010 года руководителем Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Р.В.Бузиновым.

Соколов А.В., имея умысел на незаконную передачу должностному лицу денег за совершение незаконных действий в его интересах, не желая предоставлять в Управление Роспотребнадзора по Архангельской области личные медицинские книжки членов экипажа судна «Луга», проверка которых обязательна при осуществлении государственного санитарно- эпидемиологического надзора для выдачи разрешения на выход судна в рейс из порта Архангельск, в целях обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия, незаконно, в период времени с 15 по 18 июля  2016 года Корепанову С.Л. денежные средства в размере 2000 рублей, посредствам их безналичного перевода со своего лицевого счета, открытого в ПАО «Сбербанк России», на лицевой счет Корепанова С.Л, в качестве вознаграждения за совершение незаконных действий, а именно за выдачу Корепановым С.Л.  15 июля  2016 года в помещении Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, расположенного по адресу: улица Гайдара, дом 24 в Октябрьском территориальном округе города Архангельска, разрешения на выход в рейс из порта Архангельск судна «Луга», эксплуатируемого ООО «НК-Флот», без проведения проверки наличия личных медицинских книжек членов экипажа судна.

Архангельский транспортный прокурор Бондаров В.В., помощник прокурора Птицына Ж.В. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержали, полагая, что вина ОО «НК-Флот» в совершении вмененного правонарушения подтверждается представленными материалами дела.

Защитник ООО «НК-Флот»  Тырин П.А. не согласился  с постановлением, пояснив,  что не установлено, что Соколов А.В. действовал в  интересах юридического лица либо от его имени. Конкретных  юридических норм о том, что ООО «НК-Флот» было обязано получить разрешение от Управления Роспотребнадзора не указано. Должностная инструкция Соколова А.В, не содержит функции по проведению медицинских осмотров, получения разрешения от Управления Роспотребнадзора. Утверждал, что отсутствует событие и состав административного  правонарушения.  В случае признания общества виновным, просил, с четом материального положения юридического лица о снижении размера штрафа. 

Заслушав участников процесса,  исследовав материалы дела, прихожу  к следующему.

Статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения учреждения к административной ответственности) установлено, что организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, которые могут включать, в частности, определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

   В части 1 статьи 14 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определено, что в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

   Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо (часть 2 статьи 14 названного Закона).

Частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за незаконные передачу, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением.

Из материалов дела следует, что Соколов А.В., работая заместителем генерального директора по флоту и гидротехническим сооружениям ООО «НК-флот», являлся ответственным за своевременное предоставление документации на суда, эксплуатируемые ООО «НК-флот», в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (Управление Роспортебнадзора по Архангельской области), для производства государственного санитарно-эпидемиологического надзора, необходимого для выдачи разрешения на выход судов в рейсы из порта Архангельск.

В Управлении Роспортебнадзора по Архангельской области осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора за объектами транспорта, а также оформление отхода судов (выезд экипажей), следующих из порта Архангельск в российские порты, осуществлял главный специалист-эксперт отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Корепанов СЛ. в соответствии с положениями раздела 3 должностного регламента федерального государственного служащего, замещающего должность главного специалиста-эксперта отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории, утвержденного 07 июля 2010 года руководителем Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Р.В.Бузиновым.

Соколов А.В., имея умысел на незаконную передачу должностному лицу денег за совершение незаконных действий в его интересах, не желая предоставлять в Управление Роспотребнадзора по Архангельской области личные медицинские книжки членов экипажа судна «Луга», проверка которых обязательна при осуществлении государственного санитарно- эпидемиологического надзора для выдачи разрешения на выход судна в рейс из порта Архангельск, в целях обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия, незаконно, в период времени с 15 по 18 июля  2016 года Корепанову С.Л. денежные средства в размере 2000 рублей, посредствам их безналичного перевода со своего лицевого счета, открытого в ПАО «Сбербанк России», на лицевой счет Корепанова С.Л, в качестве вознаграждения за совершение незаконных действий, а именно за выдачу Корепановым С.Л.  15 июля  2016 года в помещении Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, расположенного по адресу: улица Гайдара, дом 24 в Октябрьском территориальном округе города Архангельска, разрешения на выход в рейс из порта Архангельск судна «Луга», эксплуатируемого ООО «НК-Флот», без проведения проверки наличия личных медицинских книжек членов экипажа судна.

В результате судно и экипаж в составе 12 человек 22.07.2016 беспрепятственно вышли из порта Архангельск на танкере «Луга» в порт Мурманск.

В отношении  Соколова А.В. вынесено постановление о прекращении уголовного  дела за деятельным раскаянием.  

Соколов А.В., будучи допрошенным в судебном заседании пояснил, что свои служебные обязанности он выполнял самостоятельно,  руководству ООО «НК-Флот» об обстоятельствах, затрудняющих прохождение в срок медицинского осмотра экипажа для получения разрешения, как и о передаче вознаграждения для получения разрешения он не сообщал, действовал  в личных интересах, экономя свое рабочее время.

Из протокола  допроса подозреваемого от 07 мая 2018 года следует, что                   Соколов А.В. совершил указанные действия с целью оптимизации рабочего процесса юридического лица.

Доводы защитника об отсутствии состава вмененного правонарушения несостоятельны.

   Так, согласно ч. 2 ст. 27 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ обязательным требованием к лицам, входящим в состав экипажа судна, является наличие справки из медицинского учреждения о годности их к работе на судне по состоянию здоровья, что обеспечивается путем проведения регулярных медицинских осмотров. Обязательное наличие медицинской комиссии установлено и п. 4.3.1.4. "СанПиН 2.5.2-703-98. 2.5.2. Водный транспорт. Суда внутреннего и смешанного (река-море) плавания. Санитарные правила и нормы", из положений которого следует, что при санитарном надзоре эксплуатации судов капитан судна или его первый помощник перед началом обследования представляют специалистам органов госсанэпиднадзора необходимые документы, в том числе и медицинские книжки каждого члена экипажа.

  Капитан (командир) судна или его первый помощник должен предъявить представителю органа госсанэпиднадзора следующие документы: Список экипажа с указанием должности и медицинские книжки каждого члена экипажа.

            Отказано в выдаче разрешения на выход судна из морского порта возможно  в случае нарушения требований, предъявляемых к судовым документам.

            Таким образом, без проверки  медицинских книжек в выдаче разрешения на выход судна было бы отказано. Действуя с целью экономии своего рабочего времени,               Соколов А.В. действовал именно в интересах юридического  лица. То обстоятельство, что Соколов А.В. не ставил в известность работодателя о передаче вознаграждения, либо о каких-либо препятствиях для получения разрешения    на выход судна  не свидетельствует о том, что отсутствует событие или состав вмененного обществу административного правонарушения.

В представленных материалах  дела  содержатся  сведения о занимаемом Корепановым С.Л. положении, а именно он является должностным  лицом, занимающим должность главного специалиста-эксперта отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории.

   В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года сформулирован правовой подход, согласно которому в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выяснению подлежит вопрос о том, имели ли место неправомерные действия, состоящие в передаче, предложении или обещании должностному лицу соответствующего имущества либо оказании услуг имущественного характера, предоставлении имущественных прав за совершение им в интересах определенного юридического лица действия (бездействие), связанного с занимаемым этим должностным лицом служебным положением

   Таким образом, установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, от имени и в интересах которого должностному лицу были незаконно переданы деньги, виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения.

   В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

   Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24.12.2012 N 2360-О, которым было отказано в принятии к рассмотрению жалобы юридического лица на нарушение конституционных прав и свобод статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установление вины юридического лица в совершении административного правонарушения, в том числе определение того, имелась ли у него возможность не допустить факт получения должностным лицом незаконного вознаграждения от его имени, осуществляется в производстве по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 данного Кодекса).

   Из материалов дела следует, что обществом  не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

   Приведенные доводы защитником не опровергают  выводы  о виновности общества   в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

   Таким образом, совершенное обществом  деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 июня 2018 года, иными имеющимися в материалах дела документами.

На основании ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение общества, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «НК-Флот»  не усматриваю.

С учетом обстоятельств дела, считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

В силу ст. ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При изложенных  обстоятельствах, доказательств финансового положения общества,  назначенное данной организации административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1   ст. 19.28 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины максимального  размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственность   «НК-флот» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере пятьсот тысяч рублей.

Штраф следует перечислить на расчетный счет № 40101810500000010003 в Управление федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Прокуратура Архангельской области), ИНН получателя 2901052689, КПП получателя 290101001, ОКТМО 11410000000, код бюджетной классификации 41511690010010000140, предоставив платежное поручение об уплате штрафа в канцелярию мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г.Архангельска.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский  районный суд                                  г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

            Мотивированное постановление составлено 13 августа 2018 года.

Мировой судья                                                                                                               Т.Р. Евсюкова