Решение по делу № 5-448/2021 от 06.07.2021

Дело № 5-448/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Вельск                                                                                                      06 июля 2021 года

 Мировой судья судебного участка № 2 Вельского судебного района Архангельской области Митягин В.А., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Вельского судебного района Архангельской области, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» Крыловой Алены Николаевны, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>

установил :

на рассмотрение мирового судьи поступил протокол об административном правонарушении и иные материалы, составленные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» Крыловой А.Н. по ст. 14.19 КоАП РФ.

            В судебном заседании Крылова А.Н. с протоколом не согласилась, вину в совершении правонарушения не признала, указала, что алкогольная продукция марки «Народная марка» в количестве 10 бутылок поступила по накладной от ООО «Долина Юг» в торговую точку через ЕГАИС 15 августа 2019 года. 26 августа 2019 г. и 5 сентября 2019 г. было реализовано две бутылки алкоголя, акцизные марки которых списались с ЕГАИС. С 21 ноября 2019 г. данный вид продукции перестал проходить по кассе. Касса показывала ошибку при считывании акцизных марок. С 21 января 2020 г. вся алкогольная продукция данной марки была реализована. Никаких уведомлений от поставщика о нахождении в нелегальном обороте продукции не получали. При закрытии торговой точки в декабре 2020 г. 8 акцизных марок данного вида алкогольной продукции не прошли по торговому терминалу в связи с техническим сбоем. С данной проблемой обращались в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, но они не смогли списать данный товар. С 21 января 2020 г. данной алкогольной продукции у ООО «Кристалл» в наличии не имеется, поскольку он реализован, в связи с чем возврат или списание данной продукции не представляется возможным.

 Выслушав Крылову А.Н., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

             В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

   В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

            В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

   Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении и иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением  закона.

   В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

            Административная ответственность по ст. 14.19 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

 В пункте 18 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, указано, что несоблюдение требований приведенных норм (в части учета оборота алкогольной продукции) означает нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее производстве или обороте.

Полномочия государства по обеспечению государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Законом № 171-ФЗ, постановлениями Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда», от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции», от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», от 08.01.2009 № 2 «Об оптимизации функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», от 09.03.2010 № 136 «О некоторых мерах по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации»; приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.07.2010 № 43н «Об утверждении перечня информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предоставляемой организациям, осуществляющим производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Как следует из п. 2 ст. 1 Закона № 171-ФЗ его действие распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), а также на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В соответствии со ст. 26 Закона № 171-ФЗ запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

 Таким образом, при разрешении вопроса о привлечении субъекта регулируемой деятельности к ответственности в соответствии со ст. 14.19 КоАП РФ подлежит установлению момент совершения неправомерных действий и субъективное отношение (вина) участника к содеянному.

 Из протокола об административном правонарушении следует, что директором ООО «Кристалл» Крыловой А.Н., по прекращению 9 февраля 2021 года действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в торговом объекте по адресу: <АДРЕС> отдел в магазине, в срок до 13 апреля 2021 года не зафиксировала в ЕГАИС в установленном порядке сведения о возврате или списании алкогольной продукции в количестве 8 штук, согласно Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 397 по торговому объекту, чем нарушила требования п. 5 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

 В соответствии с п. 5 ст. 20 Закона № 171-ФЗ, в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с п. 1 ст. 25 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота. Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям ст. 8 ФЗ от 22.11.1995 N 171-ФЗ, т.е. в том числе с обязательным использованием Единой государственной автоматизированной информационной системы учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС).

В соответствии с п. 1 ч. 4 Правил участниками единой информационной системы являются организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции и (или) использующие фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанола) или этиловый спирт для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий.

Согласно п. 30 ч. 6 Правил единая информационная система содержит сведения о списании продукции в случае брака или иных причин.

В судебном заседании установлено, что 11 июля 2019 года ООО «Кристалл», директором которого является Крылова А.Н., выдана лицензия <НОМЕР> на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, со сроком действия до 13 июля 2020 г. включительно по адресу: <АДРЕС> отдел в магазине.

9 февраля 2021 года действие лицензии <НОМЕР> прекращено.

В рамках мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами министерство провело проверку на предмет соблюдения директором требований п. 5 ст. 20 Закона N 171-ФЗ.

В ходе проверки министерством 13 апреля 2021 г. произведено снятие остатков алкогольной продукции в ЕГАИС с использованием информационной системы субъекта РФ, предоставляемой Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, через интернет-сервис «Личный кабинет», раздел «Отчеты» - «ЕГАИС» по торговому объекту ООО «Кристалл», расположенного по адресу: <АДРЕС> отдел в магазине. Составлен акт снятия остатков алкогольной продукции от 13 апреля 2021 г. <НОМЕР>. По выгрузке: «Отчет об объёмах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру на 13.04.2021» (склад) у юридического лица зафиксированы остатки алкогольной продукции в количестве 8 штук. 

По данному факту должностным лицом министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области в отношении Крыловой А.Н. составлен протокол об административном правонарушении от 19 мая 2021 по ст. 14.19 КоАП РФ.

  Из материалов дела следует, что ООО «Долина-Юг» в адрес ООО «Кристалл» по счет-фактуре <НОМЕР> от 14.08.2019 произведена поставка водки «Народная марка. Беспохмельная», 0,5 л, 40% в количестве 10 штук.

  Согласно отчета о движении товаров ООО «Кристалл» с 01.01.2019 по 10.02.2021 г. на склад магазина 15 августа 2019 г. поступила алкогольная продукция - водка «Народная марка. Беспохмельная» в количестве 10 штук. Данная алкогольная продукция была реализована: 26 августа 2019 г. - 1 бутылка, 5 сентября 2019 г. - 1 бутылка, 21 января 2020 г. - 1 бутылка, 22 января 2020 г. - 1 бутылка, 23 января 2020 г. - 1 бутылка, 24 января 2020 г. - 1 бутылка, 26 февраля 2020 г. - 1 бутылка, 27 февраля 2020 г. - 1 бутылка, 5 марта 2020 г. - 1 бутылка и 7 марта 2020 г. - 1 бутылка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вся алкогольная продукция данной марки была реализована в магазине до 7 марта 2020 года и иной продукции этой марки на складе и в магазине ООО «Кристалл» на дату проверки фактически не имелось.

 Вывод министерства о наличии в ООО «Кристалл» на остатке алкогольной продукции в количестве 8 штук, сведения о возврате или списании которых не были зафиксированы в ЕГАИС, основан на полученной из ЕГАИС информации («Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру на 13.04.2021 (склад)»).

 Иные доказательства фактического наличия на складе общества алкогольной продукции в материалах дела отсутствуют.

 В свою очередь, Крылова А.Н. пояснила, что при закрытии торговой точки 8 акцизных марок алкогольной продукции марки «Народная водка. Беспохмельная» не прошли по УТМ в связи с техническим сбоем в работе системы. Данный довод подтверждается скриншотом страницы компьютера об обращении юридического лица в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка об отсутствии в системе ЕГАИС зафиксированных чеков с акцизными марками  на 8 единиц алкогольной продукции.

 При этом, должностным лицом не опровергнут довод должностного лица о наличии сбоя в программе ЕГАИС, в результате которого не зафиксированы чеки с марками при продаже алкогольной продукции и сведения о реализации продукции, не представлено акта осмотра магазина и склада ООО «Кристалл» на предмет наличия остатков алкогольной продукции, либо иные доказательства, подтверждающие недобросовестность должностного лица.

 Представленные доказательства указывают на наличие недостоверных сведений в ЕГАИС об остатках алкогольной продукции в торговом объекте общества, которые не являются следствием противоправных действий со стороны Крыловой А.Н., произошли в силу объективных не зависящих от неё причин, что является обстоятельством, исключающим состав вмененного обществу правонарушения.

В силу положений ч.ч. 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ, п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», обязанность доказывать виновность в установленном Кодексом порядке возложена на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, судей, органы, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, именно на них лежит бремя доказывания виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

  Иных доказательств виновности в совершении Крыловой А.Н. административного правонарушения, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достаточности материалы дела не содержат.

  В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

  Согласно положениям ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения,

  Частью 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ установлено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, представленные суду доказательства не позволяют достоверно установить наличие виновных действий или бездействий Крыловой А.Н., а, следовательно, и состава инкриминируемого деяния и данное обстоятельство является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.7-29.11 КоАП РФ,

постановил :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» Крыловой Алены Николаевны прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения.

   Постановление может быть обжаловано в Вельский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                              В.А. Митягин