Решение от 23.09.2015 по делу № 5-264/2015 от 31.08.2015

Дело № 5-264/2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания

г. Томск 23 сентября 2015 года

Судья Томского районного суда Томской области Чач Н.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении исполняющей директора Закрытого Акционерного Общества «Томь» (далее по тексту – ЗАО «Томь») Аминовой АР,

установил:

Исполняющая обязанности директора ЗАО «Томь», расположенного по адресу: , Аминова А.Р., не исполнила законное требование, направленное на проверку соблюдения трудового законодательства, старшего помощника прокурора Томского района Томской области №3\11-2015 от 18.07.2015, а именно не предоставила в прокуратуру района в срок не позднее 28.07.2015 информацию по прилагаемым таблицам: список уволенных работников ЗАО «Томь»; заверенные копии трудовых договоров, приказов о назначении на должность и увольнении указанных работников; список работающих сотрудников ЗАО «Томь» и заверенные копии трудовых договоров, приказов о назначении работающих сотрудников; о наличии задолженности по заработной плате перед всеми работающими и уволенными сотрудниками ЗАО «Томь» с указанием периода образования задолженности. Тем самым Аминова А.Р. не выполнила требования ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992.

Помощник прокурора Томского района Томской области Б доводы, изложенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала в полном объеме. Пояснила, что у и.о. директора ЗАО «Томь» имелась возможность для выполнения требований о предоставлении запрашиваемой информации. Полагает, что Аминовой А.Р., являющейся исполняющей обязанности директора ЗАО «Томь», не были приняты все необходимые меры для своевременного исполнения законных требований прокурора. Прокурор считает, что совокупность доказательств свидетельствует о наличии всех признаков административного правонарушения и настаивает на привлечении и.о. директора ЗАО «Томь» Аминовой А.Р. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ с назначением наказания в пределах санкции, но с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, полагает возможным не применять наказание в виде дисквалификации.

Аминова А.Р. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ признала частично. Пояснила, что запрос из прокуратуры был получен 18.07.2015, но в ЗАО «Томь» сложилась сложная ситуация, связанная с отключением электричества. В результате чего документация велась вручную, кроме того в период сока указанного для дачи ответа, на предприятии проводилась сверка с судебными приставами исполнителями по заработной плате. Согласна с тем, что необходимо было сообщить о сложившейся ситуации прокурору. В настоящее время требование прокурора выполнено в полном объеме.

Заслушав помощника прокурора Томской районной прокуратуры Томской области, лицо, привлекаемого к административной ответственности, Аминову А.Р., проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статьёй 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» №2202-1 от 17.01.1992, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пункт 2 статьи 6 указанного Федерального закона, устанавливает, что статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно.

В силу ч.1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих организаций, к числу которых в силу положений гражданского законодательства отнесено ЗАО «Томь».

В соответствии с п. 1 ст. 22 указанного Федерального закона, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

Согласно п. 3 ст. 6 указанного Федерального закона, неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» №2202-1 от 17.01.1992, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что факт совершения и.о. директора ЗАО «Томь» Аминовой А.Р. административного правонарушения, установлена исследованными в ходе рассмотрения административного дела доказательствами.

Постановлением прокурора Томского района Томской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.08.2015, согласно которому и.о. директора ЗАО «Томь» Аминова А.Р. не исполнила законные требования, направленное на проверку соблюдения трудового законодательства, старшего помощника прокурора Томского района Томской области № 03/11-2015 от 18.07.2015, а именно не предоставила в прокуратуру района в срок не позднее 28.07.2015 запрашиваемую информацию по прилагаемым таблицам, чем не выполнила требования ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992;

Требованием старшего помощника прокурора Томского района Томской области № 03/11-2015 от 18.07.2015, которым директору ЗАО «Томь» Аминовой А.Р. предписано предоставить в прокуратуру района в срок не позднее 28.07.2015 информацию по прилагаемым таблицам: список уволенных работников ЗАО «Томь»; заверенные копии трудовых договоров, приказов о назначении на должность и увольнении указанных работников; список работающих сотрудников ЗАО «Томь» и заверенные копии трудовых договоров, приказов о назначении работающих сотрудников; о наличии задолженности по заработной плате перед всеми работающими и уволенными сотрудниками ЗАО «Томь» с указанием периода образования задолженности;

Данное требование в соответствии со ст. 54 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вынесено надлежащим лицом и при наличии достаточных оснований для проведения проверки Общества по соблюдению трудового законодательства, поскольку в прокуратуре Томского района имелись сведения, в том числе сообщение руководителя Государственной инспекции труда в Томской области от 15.07.2015, сообщение А.Р. Аминовой от 09.06.2015, о наличии задолженности по заработной плате перед работниками.

Указанное требование было направлено в адрес ЗАО «Томь» посредством электронной почты, факт получения требования прокурора подтверждается отчетом о передаче письма на адрес электронной почты и не оспаривается Аминовой А.Р., что отражено в её объяснении от 25.08.2015.

Телефонограммой от 10.08.2015, согласно которой представитель ЗАО «Томь» сообщила о том, что предоставить информацию по требованию прокуратуры невозможно;

Телефонограммой от 28.07.2015, согласно которой 28.07.2015 в 14 ч. 00 мин. старшим помощником прокурора Томского района Томской области Пустовой О.Н. от представителя ЗАО «Томь» получено сообщение, что требование прокуратуры района № 3\11-2015 от 18.07.2015 предоставить невозможно в связи с проводимой сверкой со службой судебных приставов. Предположительно возможный срок для предоставления сведений – 10.08.2015;

Извещением старшего помощника прокурора Томского района Томской области от 18.08.2015 № 3\11-15 о необходимости явки в прокуратуру Аминовой А.Р. 21.08.2015 в 16 часам 00 мин. для дачи объяснений по вопросу неисполнения требования прокуратуры Томского района и для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

В связи с нахождением и.о. директора ЗАО «Томь» в командировке за пределами Томской области, о чем сообщил, действующий по доверенности от 20.08.2015 Огнев А.В., Аминова А.Р. вызвана в прокуратуру Томского района на 25.08.2015.

Объяснениями от 25.08.2015 Аминовой А.Р., временно исполняющей обязанности генерального директора ЗАО «Томь», в котором последняя указала, что требование прокуратуры Томского района №3\11-2015 от 18.07.2015 было получено по электронной почте, срок для исполнения был достаточный – до 28.07.2015. К установленному сроку ею требование не было исполнено в связи с необходимостью проведения сверки со службой судебных приставов по заработной плате. Вину в совершенном правонарушении признает, просит строго не наказывать. Кроме того в объяснении Аминова А.Р. указала, что на 25.08.2015 сведения о задолженности по заработной плате ЗАО «Томь» в прокуратуру не представлены.

Таким образом лицо, привлеченное к административной ответственности ни ранее, ни в судебном заседании, не оспаривает факт того, что требование прокурора им не было исполнено ни в срок, ни на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения представляет собой нарушение (или невыполнение) законных требований прокурора, выраженное активным действием или бездействием.

Как видно из диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ, административная ответственность налагается за умышленное неисполнение законных требований прокурора, т.е. требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Из материалов дела следует, что направленное на имя и.о. директора ЗАО «Томь» Аминовой А.Р. требование прокурора соответствует предмету надзора.

Из представленных материалов об административном правонарушении, объяснений Аминовой А.Р. следует, что меры к исполнению требования прокурора приняты не были.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение заключается в невыполнении законных требований прокурора, ведущего производство по делу об административном правонарушении, выраженном активным действием или бездействием. С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

В качестве субъекта административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к статье 2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом применительно к нормам КоАП РФ понимается, в частности, лица, наделенные административными полномочиями в различных коммерческих и некоммерческих организациях, не являющихся публично-правовыми образованиями. Прежде всего, это руководители и другие работники организаций, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (например, директор, генеральный директор, председатель производственного или потребительского кооператива, руководитель общественного объединения).

Согласно протоколу Совета директоров от 14.11.2014, приказу от 25.11.2014, Аминова А.Р. назначена временно исполняющей обязанности генерального директора ЗАО «Томь».

ЗАО «Томь» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 24.10.2002, поставлено на учет в налоговом органе.

В соответствии с п.п. 12 Устава ЗАО «Томь», утвержденного общим собранием акционеров 10.03.2004, генеральный директор, являющийся единоличным исполнительным органом Общества, руководит текущей деятельностью Общества. К его компетенции относятся все вопросы руководства текущей деятельности Общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров Общества. Директор представляет интересы общества, совершает различного рода сделки, распоряжается денежными средствами и иным имуществом Общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками.

Указанное свидетельствует о том, что Аминова А.Р., исполняя обязанности генерального директора ЗАО «Томь» наделена полномочиями и функциями, как должностное лицо.

Таким образом, Аминова А.Р., в период исполнения обязанностей директора ЗАО «Томь», являясь должностным лицом и обладая необходимыми полномочиями, не выполнила требования ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» №2202-1 от 17.01.1992, не предоставила в установленный в требовании срок информацию запрашиваемую прокурором Томского района направленную на проверку соблюдения трудового законодательства.

Тот факт, что требование прокурора по состоянию на 28.07.2015, то есть в установленный срок, не выполнено, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Из анализа исследованных доказательств, норм законодательства следует, что Аминова А.Р., в период исполнения обязанностей директора ЗАО «Томь», осознавала противоправный характер своего бездействия и безразлично относилась к вредным последствиям, наступление которых предвидела, а потому невыполнение требований прокурора носило умышленных характер.

Изложенное позволяет сделать вывод о наличии в действиях исполняющей обязанности директора ЗАО «Томь» Аминовой А.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. При этом суд считает, что у неё имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Объяснения Аминовой А.Р. о причинах неисполнения требований прокурора суд по изожженным выше доводам, признает несостоятельными.

Таким образом, суд приходит к вводу, что законные основания для привлечения Аминовой А.Р. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ имеются, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дел, в том числе нарушений п.3 ст. 1.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не допущено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, имущественное и финансовое положение должностного лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Смягчающим обстоятельством суд признает признание вины Аминовой А.Р.

С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, тот факт, что в настоящий момент требования прокурора выполнены в полном объеме, судья считает необходимым подвергнуть Аминову А.Р. административному штрафу в минимальных пределах санкции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, судья

постановил:

░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 17.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░), ░/░░░░ 04651140590, ░░░ 7021018851, ░░░ 702101001, ░░░ 046901801, ░/░░░░ 40101810900000010007 ░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░.

░░░░░ ░░░ ░.░.