Решение по делу № А13-8452/2012 от 20.08.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем  Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

20 августа 2012 года                     город Вологда                  Дело № А13-8452/2012

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи          Селивановой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ананьевой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя Суворова Евгения Витальевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от заявителя Поповой А.А. по доверенности от 06.12.2011 № 57,

у с т а н о в и л:

Управление государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении предпринимателя Суворова Евгения Витальевича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 29.06.2012 № 137 и приложенных к нему документов.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Предприниматель Суворов Е.В. о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статей 156,  205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя заявителя, суд считает заявленные требования  подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором отдела  автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Управления Бутыркиным В.М. на основании приказа от 30.05.2012 № 181 проведена плановая документарная проверка соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее – лицензируемая деятельность).

По результатам проверки административным органом оформлен акт проверки от 29.06.2012 № 48 и государственным инспектором отдела  автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Управления Бутыркиным В.М. составлен протокол об административном правонарушении от 29.06.2012 № 137, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном  правонарушении, предприниматель Суворов Е.В., осуществляя предпринимательскую деятельность, допустил нарушение законодательства о лицензировании, а именно: пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ); пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 (далее – приказ Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2); пункта 16 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152); пунктов 8, 24, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 (далее – приказ Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15).

За данные нарушения предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель Суворов Е.В. зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304352805600513 и на основании лицензии серии ДА № 025735 (регистрационный № АСС-35-021611) на перевозку пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации с бессрочным сроком действия осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

В соответствии с частью третьей статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью третьей статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении от 29.06.2012 № 137 составлен государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Управления в пределах полномочий.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензионные требования и условия – это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 2.2 приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся:

- прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы;

- организация стажировки водителей;

- организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей;

- проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей;

- регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;

- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;

- регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте;

- организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

В соответствии с пунктом 8 приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

На перевозках пассажиров в курортной местности в летне-осенний период и на других перевозках, связанных с обслуживанием сезонных работ, учетный период может устанавливаться продолжительностью до 6 месяцев.

Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.

Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

 В ходе проверки установлено, что продолжительность рабочего времени водителей за учетный период (месяц) превышает нормальное число рабочих часов. Так, в мае 2012 года нормальная продолжительность рабочего времени составила 168 час., с учетом применения сверхсуточных работ – 178 час. Продолжительность рабочего времени за учетный период (май 2012) превышает установленное количество рабочих часов и составила: у водителя Ганичева А.Н. – 200 час., водителя Конешви Д.М. – 192 час., водителя Жукова В.С. – 192 час., водителя Бедового Ю.И. – 192 час., водителя Стафеева Д.Е. – 180 час., водителя Митина Н.Е. – 180 час., водителя Кичигина Д.А. – 180 час.

В соответствии с пунктом 16 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Проверкой установлено, что в путевых листах от 22.05.2012 № 140, от 23.05.2012 № 141, от 26.05.2012 № 146 в штампах о прохождении предрейсового медицинского осмотра отсутствуют имя, отчество медицинского работника.

В соответствии с пунктом 25 приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

При проверке установлено, что предпринимателем не соблюдается установленный режим труда и отдыха водителей, допускаются случаи, когда продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей составляет менее 12 часов, а именно: 22.05.2012 г. водитель Ганичев А.Н. закончил рабочий день (смену) в 21 ч. 05 мин (путевой лист № 140 от 22.05.2012 г.),  23.05.2012 г. начал работу в 5 ч. 10 мин, (путевой лист № 141 от 23.05.2012 г.). Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя Ганичева А.Н. за  указанный период составила 8 ч. 05 мин. 25.05.2012 г. водитель Перфильев В.В. закончил рабочий день (смену) в 22 ч. 15 мин, (путевой лист № 145 от 25.05.2012 г.), 26.05.2012 г. начал работу в 5 ч. 00 мин, (путевой лист № 146 от 26.05.2012 г.) Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя Перфильева В.В за указанный период составила 6 ч. 45 мин. 28.05.2012 г. водитель Гусев С.А. закончил рабочий день (смену) в 20 ч. 30 мин, (путевой лист № 17 от 28.05.2012 г.), 29.05.2012 г. начал работу в 5 ч. 00 мин, (путевой лист № 18 от 29.05.2012 г.). Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя Гусева С.А.   за указанный период составила 8 ч. 30 мин.

Согласно пункту 24 приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов, как правило, в середине рабочей смены.

При установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут.

Время предоставления перерыва для отдыха и питания и его конкретная продолжительность (общая продолжительность перерывов) устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников или по соглашению между работником и работодателем.

В ходе проверки установлено, что предпринимателем допускаются случаи предоставления водителю двух перерывов для отдыха и питания общей продолжительностью более 2 часов (путевые листы № 140 от 22.05.2012 г., № 141 от 23.05.2012 г., № 17 от 28.05.2012 г., № 145 от 25.05.2012 г., № 146 от 26.05.2012 г).

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении.       

Событие правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом  об административном правонарушении от 29.06.2012 № 137, актом проверки от 29.06.2012 № 48, путевыми листами. Суд считает, что вина предпринимателя в совершении правонарушения доказана административным органом.

Таким образом, в действиях предпринимателя Суворова Е.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требование заявителя о привлечении Суворова Е.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, признание предпринимателем вины. Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства  и характер совершенного правонарушения, в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ суд назначает наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь  статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь индивидуального предпринимателя Суворова Евгения Витальевича (06.01.1973 года рождения; место рождения: Вологодская область, г. Череповец; место жительства: Вологодская область, г. Череповец, ул. Олимпийская, д. 55, кв. 36, запись в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей от 25.02.2004, основной государственный регистрационный номер 304352805600513, ИНН 352800357003), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить индивидуальному предпринимателю Суворову Евгению Витальевичу (06.01.1973 года рождения; место рождения: Вологодская область, г. Череповец; место жительства: Вологодская область, г. Череповец, ул. Олимпийская, д. 55, кв. 36, запись в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей от 25.02.2004, основной государственный регистрационный номер 304352805600513, ИНН 352800357003), наказание по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                  Ю.В.Селиванова