Решение по делу № 2-29/2011 от 25.01.2011

Дело № 2-29/11

Р   Е   Ш   Е   Н   И   Е

именем Российской Федерации

Мировой судья Горного судебного участка города Воркуты Республики Коми Лубенец Н.В.,

при секретаре  Петрицкой О.А.,

представителя ответчика по доверенности Трегубовой Л.Т.1,

рассмотрев в открытом судебном заседании  <ДАТА1> в г. <АДРЕС> гражданское дело по иску Шоличевой Л.Д.2 к Отделу опеки и попечительства Агентства Республики <АДРЕС> по социальному развитию по городу Воркута, Агентству Республики <АДРЕС> по социальному развитию о взыскании оплаты  проезда детей, оставшихся без попечения родителей к месту лечения и обратно,

установил:

Истец обратилась с иском к ответчикам о взыскании оплаты  проезда детей, оставшихся без попечения родителей к месту лечения и обратно. В заявлении указала, что по договору о передаче детей на воспитание в приемную семью, несовершеннолетние: <ФИО3> Сергей, <ФИО3> Александр, <ФИО4> Снежана, <ФИО4> Сергей воспитываются  в приемной семье.  Дети состоят на учете в детской поликлинике.  В 2010г. ей были выделены путевки в санаторий для лечения детей. Согласно ст. 7 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проезд к месту лечения ребенка оплачивается.  При обращении к ответчику, ей в оплате проездных билетов отказали. В иске Шоличева Л.Д.2 просит взыскать в ее пользу расходы по оплате оплаты проезда ребенка, оставшегося без попечения родителей к месту лечения и обратно в размере  9151,40  руб.

Истец Шоличева Л.Д.2 в судебном заседании не участвовала, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежаще, просила иск рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика - Отдела опеки и попечительства Агентства Республики <АДРЕС> по социальному развитию по городу Воркута  Трегуьова Л.Т.1 иск не признала сославшись на приведенные в возражениях по иску доводы.   По существу Трегуьова Л.Т.1 пояснила, что Шоличева Л.Д.2 не предоставила наличие медицинского показания, необходимого для санаторно-курортного лечения, так  же  в нормативно-правовых актах Республики <АДРЕС> отсутствует регулирующий вопросы предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей дополнительные гарантии в виде оплаты проезда к месту лечения и обратно.  

Представитель ответчика - Агентства Республики <АДРЕС> по социальному развитию представителя в судебное заседание не направил,  представил возражение по иску, в котором просил в иске отказать.

Гражданское дело рассмотрено в отсутствие истца, представителя ответчика, согласно правилу статьи 167 ГПК РФ.

Заслушав возражения по иску Трегубовой Л.Т.1, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании приемная семья Шоличевой Л.Д.2 была организована на основании постановления Главы МО "Город Воркута" от 31.06.2003 г. <НОМЕР> "Об организации приемной семьи Шоличевой Л.Д.2" и  договора  между Управлением социальной защиты населения Агентства Республики <АДРЕС> по социальному развитию по городу  Воркута  и Шоличевой Л.Д.2 от <ДАТА2> <НОМЕР> о передаче детей на воспитание в приемную семью, приемному родителю. Из договора  усматривается, что на воспитание переданы: <ФИО3> Сергей, <ДАТА3> рождения, <ФИО3> Александра, <ДАТА4>, рождения, <ФИО4> Снежана, <ДАТА5> рождения., <ФИО4> Сергей, <ДАТА6> рождения

Согласно п. 3.3. договора о приемной семье, органы опеки и попечительства обязаны предоставлять иные выплаты и социальные гарантии, установленными правовыми актами Республики <АДРЕС>  приемным семьям, в порядке, установленными указанными правовыми актами.    

          Из материалов гражданского дела усматривается, что путевки на оздоровление несовершеннолетних детей предоставлены согласно показаний к лечению муниципальным органом здравоохранения г. <АДРЕС> - Городским управлением лечебно-профилактической помощи населению через МУЗ «Детская городская больница».   При этом путевки в санаторий «Трудовые резервы» выдавались детям согласно показаниям к лечению, на период с <ДАТА7> по <ДАТА8>

          Данное обстоятельство усматривается из представленной по запросу суда информации МУЗ «Детская городская больница» и Городского управления лечебно-профилактической помощи населению.

          Основания нуждаемости переданных на воспитание в приемную семью детей-сирот в санаторно-курортном лечении именно в санатории «Трудовые резервы» ответчиками в установленном законом порядке не оспорены.

        В соответствии п. 1.ст. 145 СК РФ, опека и попечительство устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей (п.1 ст. 121 СК РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов, что аналогично ст. 1 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА9> «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом из буквального толкования ч. 1ст. 121, ч. 1 ст. 145 СК РФ следует,  что обязанность по защите прав и законных интересов детей возлагается на орган опеки и попечительства при условии отсутствия у ребенка обоих родителей, при перечислении причин, по которым такая обязанность на него возлагается, существительное «родителей» употребляется во множестве раз.        

Аналогичное понятие дано в ст. 1ФЗ  «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей», где указано, что детьми, оставшимся без попечения родителей  могут быть признаны лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием  родителей  или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящихся в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания детей или от защиты прав и интересов, отказом  родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Семейный кодекс в п. 2 статьи 153, п.16 Положения о приемной семье, утвержденного   Постановлением Правительства РФ N 829 от <ДАТА10> "О приемной семье",  ст. 12 Закона РК <НОМЕР> от <ДАТА11> "О  приемной семье"  наделяет приемных родителей по отношению к принимаемому на воспитание ребенку правами и обязанностями опекунов (попечителей). Приемные родители обязаны воспитывать ребенка (детей), заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить его к самостоятельной жизни.

Согласно статье 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание.

В соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными.

В соответствии со ст. ст. 3,5,  Федерального закона  от <ДАТА12> <НОМЕР>-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

         В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА13> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, могут предоставляться путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также оплачивается проезд к месту лечения и обратно.

Статей 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.

В таких обстоятельствах, суд находит исковые требования обоснованными, а требования о взыскании оплаты проезда детей, оставшихся без попечения родителей, к месту лечения и обратно подлежащими удовлетворению частично, в пределах представленных суду проездных документов.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 ГК РФ, от имени субъекту Российской Федерации могут своим действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компенсации, установленной актами, определяющими статус этих органов.    

В соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектами Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступить государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридической лица и граждане.

Организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в субъектах Российской Федерации статьей 6 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об опеке и попечительстве» возложены  на органы исполнительной власти, структура которых определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации) в соответствии с настоящим Федеральным законом  и Федеральным законом от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектом Российской Федерации (п.4 ст. 3 Закона).

 Указом Главы Республики <АДРЕС> от 11.08.5009 .<НОМЕР> «Об Агентстве Республики <АДРЕС> по социальному развитию» уполномоченным органом исполнительной власти Республики <АДРЕС>, осуществляющим полномочия в области опеки и попечительства определено Агентство Республики <АДРЕС> по социальному развитию (пункт 1).

Распоряжением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА16> <НОМЕР> «О внесении изменений в предельную штатную численность работников аппаратов (без учета персонала по охране и обслуживанию здания), включая предельную численность должностей государственной гражданской службы Республики <АДРЕС>, и лимита служебного автомобильного транспорта органов исполнительной власти Республики <АДРЕС> на Агентство возложены обязательства в части компенсаций и выплат, установленных федеральными законами и законами Республики <АДРЕС>, возникших и не исполненных до <ДАТА17> территориальными органами Агентства Республики <АДРЕС> по социальному развитию (пункт 2).

Отдел опеки и попечительства Агентства Республики <АДРЕС> по социальному развитию по городу Воркута согласно Положению, утверждённому приказом Агентства Республики <АДРЕС> по социальному развитию от <ДАТА18> <НОМЕР> является территориальным органом Агентства.

Согласно статье 5 Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА19> <НОМЕР> «О республиканском бюджете Республики <АДРЕС> на 2010 год» утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики <АДРЕС> на 2010 год с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, а видам расходов классификации расходов бюджетов РФ согласно приложению <НОМЕР> к Закону. Главным распорядителем бюджетных средств Республики <АДРЕС> является Агентство Республики <АДРЕС> по социальному развитию.

Исходя из положений вышеуказанных нормативных актов в -их взаимосвязи, надлежащим ответчиком по делам, связанным с реализацией дополнительных социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» должен выступать соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в области опеки и попечительства на территории Республики <АДРЕС>, то есть Агентство Республики <АДРЕС> по социальному развитию.                                         

Таким образом, обязанность по возмещению понесенных истцом затрат возлагается на орган исполнительной власти в Республике <АДРЕС> - Агентство Республики <АДРЕС> по социальному развитию, являющийся главным распорядителем бюджетных средств по ведомственной принадлежности.    

Определяя размер подлежащих взысканию денежных средств, суд принимает во внимание проездные документы по маршруту: Воркута-Санкт-Петербург на имя Телешовой С.В.5  в размере 879,10 руб.;  Воркута-Санкт-Петербург на имя Пермякова С.С.6  в размере 879,10 руб.;  Воркута-Санкт-Петербург на имя  Телешова С.В.5  в размере 640,60 руб.;  Воркута-Санкт-Петербург на имя Шоличевой Л.Д.2  в размере 1676,50 руб.; Воркута-Санкт-Петербург на имя  Пермякова А.С.7  в размере 879,10  руб.; Санкт-Петербург-Воркута  на имя  Пермякова С.С.6  в размере 901,10 руб.;   Санкт-Петербург-Воркута  на имя  Телешова С.В.5  в размере 656,80 руб Санкт-Петербург-Воркута  на имя  Шоличевой Л.Д.2 в размере 1716 руб.; Санкт-Петербург-Воркута  на имя  Пермяков С.С.6  в размере 901,10 руб.; Санкт-Петербург-Воркута  на имя  Телешова С.В.5  в размере 901,1 руб.  Таким образом общая сумма к взысканию составляет   10030,50  руб.

Ответчик от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым мировыми судьями освобожден, согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации..

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Шоличевой Л.Д.2 удовлетворить.

Взыскать с Агентства Республики <АДРЕС> по социальному развитию в пользу Шоличевой Л.Д.2 оплату проезда детей, оставшихся без попечения родителей к месту лечения и обратно в размере 10030 рублей 50 копеек.

Решение может быть обжаловано в Воркутинский городской суд Республики Коми через Горный судебный участок в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение составлено 30.01.2011г<ДАТА>

 Мировой судья                                                                       Лубенец Н.В.