Решение по делу № 4-558/2015 от 21.10.2015

Дело № 4 -558/2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

21 октября 2015 года                                                                                                    село Карпогоры

Мировой судья судебного участка №1 Пинежского судебного района Архангельской области, расположенного по адресу: Архангельская область, Пинежский район, с. Карпогоры, ул. Ф.Абрамова, д.30, Ханзина Л.Е., рассмотрев административное дело в отношении  юридического лица - Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по … району (ИНН …, КПП …, ОГРН … дата регистрации юридического лица - … года), расположенного по адресу: … область, … район, с…., ул…., д…,  об  административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25  Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по …району (далее по тексту - ОМВД России по … району, отдел) расположенный в с…., ул. .., д…. .. района … области, не уплатил, в сроки, предусмотренные статьей 32.2 КоАП РФ, административный штраф в размере 75 000 руб., наложенный на юридическое лицо на основании постановлений главного государственного инспектора … района …области по пожарному надзору Б.. №… от … года по делу №… об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ и №15 от 08 мая 2015 года по делу № 25/26/27 об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1,3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, объединенных в одно производство решением … районного суда … области от … 2015 года с назначением административного штрафа 150 000 руб., размер которого снижен на основании решения судьи … областного суда от 14 июля 2015 года до 75 000 руб.

Таким образом, юридическое лицо ОМВД России по … району совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель юридического лица З.., действующая на основании доверенности от … года, выданной сроком по … года, указала, что за отсрочкой уплаты штрафа в … районный суд ОМВД обращались 10 сентября 2015 года, решение принято судом 23 сентября 2015 года, то есть за пределами сроков для добровольной уплаты штрафа, поэтому к должностному лицу, вынесшему постановление о назначении административного наказания, юридическое лицо обращаться не стало. Одновременно пояснила, что в суд они обратились сразу (10 сентября 2015 года) как поступил ответ из ЦФО УМВД России по … области о том, что по КБК (290), предназначенному, в том числе,  для административных штрафов, денежных средств не выделено, кроме того, исходя из бюджетной сметы ОМВД России по … району на 2015 год статьи расходов, из которой возможно произвести уплату данного административного штрафа не предусмотрено. Обратила внимание, что юридическое лицо финансируется из федерального бюджета, иных источников финансирования не имеет. В обоснование своей позиции предоставила соответствующие документы.

Просила при назначении наказания, учесть все перечисленные выше обстоятельства, принять во  внимание Постановление Конституционного суда РФ от 25 февраля 2014 года №4-П и снизить размер штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей нормы КоАП РФ.

Заслушав представителя ОМВД по … району З.., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 и ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней либо со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, либо со дня истечения срока предоставленной отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания.

Из материалов дела следует, что постановлением главного государственного инспектора … района … области по пожарному надзору  № … от 06 мая 2015 года по делу № … ОМВД России по … району признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 150 000 руб. (л.д.12-13).

Постановлением главного государственного инспектора …района … области по пожарному надзору № … от 08 мая 2015 года по делу № … ОМВД России по … району признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 3, 4  ст. 20.4 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 150 000 руб.(л.д.15-19).

Решением судьи … районного суда … области от 22 июня 2015 года вышеперечисленные дела объединены в одно производство, а постановления главного государственного инспектора … района .. области по пожарному надзору изменены, ОМВД России по … району признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1,3 и 4  ст. 20.4 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 150 000 руб. (л.д. 20-25).

Решением судьи … областного суда от 14 июля 2015 года вышеперечисленные постановления главного государственного инспектора … района … области по пожарному надзору и решение судьи … районного суда … области изменены, назначенное ОМВД России по … району административное наказание снижено со 150 000 руб. до 75 000  руб. (л.д.26-28).

Решение … районного суда вступило в законную силу 14 июля 2015 года.

В установленный законом срок для добровольной уплаты административного штрафа, а именно в период с 14 июля 2015 года до 14сентября 2015 года, ОМВД России по … району административный штраф не оплатили, за отсрочкой, рассрочкой исполнения постановления о назначении административного наказания юридическое лицо не обращалось к должностному лицу, вынесшему постановление.

Установленные обстоятельства послужили поводом к составлению должностным лицом по пожарному надзору административного протокола по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ОМВД России по … району.

Административный протокол с учетом определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок составлен правильно, должностным лицом соблюден порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ст.28.2 КоАП РФ, копия протокола вручена представителю юридического лица Зайцевой И.А., присутствовавшей при его составлении (л.д.6-7, 8, 9,11).

Собранные по делу доказательства, подтверждают виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, отвечают признакам допустимости, достоверности, достаточности, поэтому принимаются судом в основу своих выводов.

Таким образом, ОМВД России по … району совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В то же время из представленных юрисконсультом ОМВД России по … району З. документов следует, что юридическим лицом предпринимались меры по своевременной оплате административного штрафа.

Согласно п. 20 Положения об ОМВД России по … району отдел является получателем бюджетных ассигнований, осуществляет полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Из выписки из ЕГРЮЛ отдел осуществляет только один основной вид экономической деятельности (код ОКВЭД 75.24.1 - деятельность органов внутренних дел).

Из бюджетной сметы ОМВД России по … району следует, что по КБК …  (уплата прочих налогов сборов и иных платежей) денежные средства на 2015 год не были предусмотрены.  

07 августа 2015 года юридическим лицом на имя начальника УМВД России по … области был сделан запрос на выделение дополнительных лимитов бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов в размере 75 000 руб. для исполнения административного штрафа. В частности, в запросе указано на необходимость уплаты штрафа не позднее 12 сентября 2015 года и на то, за счет каких бюджетных ассигнований должна быть произведена его оплата, КБК - …).

10 сентября 2015 года из ЦФО УМВД России по … району в адрес ОМВД России по … району поступил ответ о корректировке лимитов бюджетных обязательств, указано на перераспределение бюджетных средств не ранее конца ноября- начала декабря текущего года, при поступлении ассигнований на лицевой счет Управления лимиты  будут незамедлительно направлены в ОМВД для погашения задолженности.

В деле имеется определение …районного суда … области от 23 сентября 2015 года, которым было прекращено производство по ходатайству ОМВД России по …району о предоставлении отсрочки исполнения административного штрафа, поскольку ходатайство заявлено не к тому лицу, с данным ходатайством юридическое лицо обратилось в районный суд 10 сентября 2015 года (л.д.28).

Вместе с тем обращение юридического лица практически в последний день срока, предусмотренного для добровольной уплаты, не свидетельствует о своевременном контроле за исполнением данного штрафа.

В то же время наряду с указанным выше судом усматриваются и объективные причины, по которым штраф не был оплачен юридическим лицом своевременно.

Представителем юридического лица заявлено ходатайство о назначении наказания по данной статье КоАП РФ ниже низшего предела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает наличие объективных причин, по которым штраф не был оплачен юридическим лицом своевременно, а также то, что  юридическое лицо предпринимало меры по его своевременной оплате.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

На основании изложенного, проанализировав ходатайство представителя З..., принимая во внимание, что размер подлежащего назначению штрафа не соответствует характеру совершенного административного правонарушения (150 000 руб.), правонарушение имеет формальный состав и не влечет каких-либо правовых последствий, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, суд приходит к выводу о возможности назначения ОМВД России по … району наказания в виде административного штрафа с учетом положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 75 000 руб.

На основании ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

 п о с т а н о в и л :

Признать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по … районувиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (Семьдесят пять тысяч) руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу по следующим реквизитам:

получатель платежа - УФК по …области (Главное управление МЧС России по … области) р/счет … в отделении … г.Архангельск, ИНН …, КПП …,  ОКТМО …, БИК …, КБК … (денежные взыскания (штрафы) за нарушение ФЗ «О пожарной безопасности»).            

Об уплате штрафа уведомить суд, направив копию соответствующей квитанции. 

Предупредить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный срок наступает ответственность, предусмотренная ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двойном размере от неуплаченного, что не освобождает юридическое лицо от обязанности уплатить штраф.

В соответствии с ч.1 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

Согласно ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Пинежском районном суде Архангельской области через судебный участок №1 Пинежского судебного района или непосредственно в Пинежский районный суд.          

Мировой судья                                                                                   Л.Е. Ханзина