Решение по делу № 4-222/2016 от 15.06.2016

Дело № 4-222/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Онега 15 июня 2016 г.(постановление в полном объёме

изготовлено 20 июня 2016 г.)

Мировой судья  судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области Дейнекина Е.Г., рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ,  и другие материалы дела в отношении начальника  МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству» администрации МО «Онежский муниципальный район» ШЕСТАКОВА СЕРГЕЯ ГЕННАДЬЕВИЧА,

установил:

Шестаков С.Г., являясь до <ДАТА3> начальником  МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству» администрации МО «Онежский муниципальный район» (далее - Управление), расположенного в г. <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, д. 6, не организовал в течение 30 дней со дня регистрации, а именно в срок до 18, 21, <ДАТА4> включительно,  предоставление письменных ответов на обращения граждан.

   В судебном заседании Шестаков С.Г. с возбуждением в отношении него дела об административном правонарушении не согласился, так как ответы были подготовлены в срок и переданы в секретариат, контролировать работу которого он не имеет полномочий. В должностных инструкциях каждого работника Управления закреплена обязанность по рассмотрению обращений граждан.  Один из работников, которому передано обращение для работы, привлечен к дисциплинарной ответственности за несвоевременное исполнение запроса. С <ДАТА5> он не является начальником Управления в связи с увольнением по сокращению штата работников.

Мировой судья, заслушав объяснения Шестакова С.Г., изучив материалы дела, заслушав заключение помощника Онежского межрайонного прокурора <ФИО1>, полагавшего необходимым привлечь Шестакова С.Г. к ответственности, пришёл к выводу, что в действиях начальника  МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству» администрации МО «Онежский муниципальный район» Шестакова С.Г. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, то есть нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Согласно ст. 5 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон 59-ФЗ) при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Срок рассмотрения письменного обращения - 30 дней со дня его регистрации (ст. 12 Закона 59-ФЗ).

   Из положений ст. 10 Закона 59-ФЗ следует, что при рассмотрении обращения орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

 <ДАТА7> в администрацию МО «Онежский муниципальный район» поступило обращение <ФИО2> по вопросу начисления управляющей организацией льгот по оплате за жилое помещение (л.д.15). Ответ направлен <ДАТА8> (л.д.16,43).

<ДАТА7> в администрацию МО «Онежский муниципальный район»
поступило обращение <ФИО3> по вопросу ненадлежащего
содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме по адресу
ул. <АДРЕС>, д. 10, корп. 1, г. Онега (л.д.17), ответ на которое направлен заместителем главы администрации МО «Онежский муниципальный район» Шестаковым С.Г. <ДАТА8>
(л.д.18,43).                                                                                                                              

<ДАТА9> начальнику МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район» поступило обращение <ФИО4> по вопросу создания межведомственной комиссии по оценке жилого помещения по адресу ул. <АДРЕС>, д. 36, кв. 1, г. Онега (л.д.19). Ответ направлен <ДАТА10> заместителем главы администрации МО «Онежский муниципальный район», из которого следует, что  заявителю даны разъяснения о необходимости обратиться с письменным заявлением в администрацию МО «Онежский муниципальный район» (л.д.20,21).

<ДАТА11> в администрацию МО «Онежский муниципальный район» поступило обращение <ФИО5> по вопросу организации водоотведения жилого дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в п. <АДРЕС> (л.д.22,23). Заместителем главы администрации МО «Онежский муниципальный район» Шестаковым С.Г. заявителю дан письменный ответ <ДАТА12>  (л.д.24,45).

<ДАТА11> в администрацию МО «Онежский муниципальный район» поступило коллективное обращение жителей улицы <АДРЕС> в г. Онега по вопросу организации настила проезжей части по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> (л.д.26). Ответ дан заявителю заместителем главы администрации МО «Онежский муниципальный район» Шестаковым С.Г. <ДАТА13> (л.д.27,45).

   <ДАТА14> в администрацию МО «Онежский муниципальный район» поступило обращение <ФИО6> по вопросу признания многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в п. <АДРЕС> непригодным для проживания и предоставлении иного благоустроенного жилого помещения (л.д.28,29). <ДАТА15> заявителю дан письменный ответ  заместителем главы администрации МО «Онежский муниципальный район» Шестаковым С.Г., в соответствии с которым заявителю указано о невозможности созыва межведомственной комиссии по оценке состояния жилищного фонда по причине отсутствия кворума и назначении заседания комиссии на <ДАТА16> (л.д.30). Окончательный ответ дан главой администрации МО «Онежский муниципальный район» <ДАТА17> (л.д.31-33).        

  <ДАТА14> начальнику МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район» поступило обращение <ФИО7>  по вопросу благоустройства территории у жилого дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> (л.д.34). Ответ направлен заместителем главы администрации МО «Онежский муниципальный район» Шестаковым С.Г. <ДАТА16> (л.д.35).

   Из объяснений Шестакова С.Г. в судебном заседании и письменных объяснений от <ДАТА18> (л.д.10,11) следует, что ответы на обращения <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО5> и коллективного обращения граждан подготовлены своевременно и переданы в секретариат, работники которого несвоевременно отправили ответ.

   Однако согласно объяснительным запискам делопроизводителей <ФИО8>, <ФИО9> от <ДАТА19>, ответы на заявления  <ФИО2>, <ФИО3>,  <ФИО10> (коллективное обращение жителей), <ФИО6>, <ФИО5> зарегистрированы в день предоставления их исполнителями и отправлены в этот же день почтой (л.д.50,52).

   Из объяснительной записки главного специалиста отдела ЖКХ <ФИО11> от <ДАТА20> следует, что на заявление <ФИО4> дан промежуточный ответ <ДАТА21>, <ДАТА22> направлен окончательный ответ. Ответ на заявление <ФИО7> подготовлен и передан на регистрацию в первый рабочий день после выхода из отпуска, в отпуске находился в период с <ДАТА23> по <ДАТА24> (л.д.13,51).

   Сведения о продлении срока рассмотрения обращений в силу ч. 2 ст. 12 Закона 59-ФЗ отсутствуют.

   Доводы Шестакова С.Г. о своевременной подготовке ответов на обращения ничем не подтверждены.

   Направление ответов за пределами 30-дневного срока подтверждается распечаткой электронного журнала исходящей корреспонденции (л.д.41-45).

   Согласно данному журналу, ответственным за рассмотрение всех указанных обращений является Шестаков С.Г. Указание наряду с Шестаковым С.Г. на иных должностных лиц Управления, ответственных за рассмотрение обращений, не освобождает Шестакова С.Г. как начальника Управления от ответственности за ненадлежащую организацию работы по рассмотрению обращений.

В п.п. 1.1, 2.1.6, 4.1 Положения МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству» определено, что Управление является отраслевым органом  администрации МО «Онежский муниципальный район», выполняет функции по решению вопросов местного значения; осуществляет муниципальный жилищный контроль. Управление возглавляет начальник, который является должностным лицом администрации  Онежского муниципального района, осуществляет руководство деятельностью Управления, несёт ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций, обеспечивает  организацию работы и руководство деятельностью Управления, определяет полномочия  и распределяет обязанности между работниками Управления, осуществляет координацию работы подразделений  и работников управления, действует без доверенности от имени Управления, представляет Управление  в отношениях с органами государственной власти, местного самоуправления и другими организациями.

В п.п. 30, 39 раздела II, п. 13 раздела III должностной инструкции начальника Управления предусмотрено, что начальник Управления обеспечивает взаимодействие с органами государственной власти, государственными учреждениями по вопросам своей компетенции и управляющими компаниями, своевременно должен рассматривать  и разрешать  обращения юридических лиц и граждан, принимать по ним решения и необходимые меры.

В период рассмотрения обращений Шестаков С.Г. являлся должностным лицом органа местного самоуправления, обладающим огранизационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, поэтому не организовав в установленный законом срок рассмотрение обращений граждан, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ. Шестаков С.Г. является субъектом административного правонарушения и после увольнения с должности начальника Управления (л.д.57).

   Доказательства наличия объективных причин, препятствовавших своевременному рассмотрению обращений и принятия исчерпывающих мер, направленных для их рассмотрения по существу с представлением необходимой информации, отсутствуют. 

   Нахождение работника Управления в отпуске к таким причинам также не относится.    

   Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено  уполномоченным должностным лицом в присутствии Шестакова С.Г. с соблюдением требований  ст. 28.2 КоАП РФ. Положения ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены. Копия постановления вручена.        

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не имеется.

   Оснований для признания правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу в силу положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Учитывая характер правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, руководствуясь ст.ст. 2.4, 4.1-4.3, 29.9-29.11, ст. 5.59 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать начальника  МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству» администрации МО «Онежский муниципальный район» Шестакова Сергея Геннадьевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Административный штраф перечислить: УФК по <АДРЕС> области (Прокуратура <АДРЕС> области); р/с <НОМЕР> наименование банка получателя - Отделение Архангельск; БИК <НОМЕР> КПП <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, ОКТМО 11701000; КБК 415 1 16 90010016000 140.

            Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в судебный участок <НОМЕР> Онежского судебного района.

            В случае неуплаты штрафа в установленные сроки лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до 50 часов.

            Постановление может быть обжаловано в Онежском городском суде <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Мировой судья                                                                                                            Е.Г. Дейнекина

Копия верна

Мировой судья                                                                                                             Е.Г. Дейнекина