Решение по делу № 2-1612/2013 от 22.11.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело <НОМЕР>

                  <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> области          <ФИО1>,        

при секретаре                                                                                                                    <ФИО2>,

рассмотрел в открытом судебном заседании в гор. <АДРЕС> гражданское дело по иску <ФИО3> к Государственному Учреждению - Управлению пенсионного  фонда Российской Федерации в  городе  <АДРЕС>  о взыскании расходов по оплате проезда к месту  отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику об оплате проезда к месту отдыха в <ДАТА> в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО>., указав в исковом заявлении, что имеет право на оплату проезда как неработающий пенсионер на основании Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Льготой по оплате проезда не пользовалась последние два года.

В судебное заседание истец не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика - Государственного Учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе <АДРЕС> просила в иске отказать, так как <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Суд, руководствуясь статьёй 167 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, учитывая то, что истец надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, а равно и то, что истец просила рассмотреть дело в ее отсутствие, полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело без участия сторон по имеющимся в деле письменным материалам.

Исследовав письменные доказательства по делу, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право определенной категории пенсионеров на оплату проезда к месту отдыха и обратно и источник финансирования затрат на эти цели установлены Законом Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно статьи 34 вышеназванного Закона пенсионеры по старости, проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, и пенсионеры по инвалидности, проживающие и получившие инвалидность в период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Данная редакция статьи действовала до 01 января 2005 года.

Федерального Закона Российской Федерации«0 внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона "О внесении изменений и дополнений в Федерального Закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ внесены изменения и дополнения в указанный выше Федеральный Закон № 4520-1, согласно которого статья 34 изложена в следующей редакции «Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».

Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» введен в действие с 1.06.1993 года, действие его не приостановлено. Отсутствие механизма реализации статьи 34 указанного выше закона не должно отражаться на фактической реализации прав пенсионеров, предусмотренных федеральным законом. Согласно статьи 4 данного закона источником финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации предусмотренные данным законом, является Пенсионный фонд Российской Федерации (с 01 января 2005 года Пенсионный фонд Российской Федерации федеральный бюджет). При таких обстоятельствах обязанность по оплате проезда пенсионеров к месту отдыха и обратно лежит на органах Пенсионного фонда Российской Федерации в лице Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе <АДРЕС>.

Согласно преамбуле Федерального Закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона "О внесении изменений и дополнений в Федерального Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормы настоящего Федерального Закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Согласно пункту 3 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. В соответствии с пунктами 7 и 9 Правил к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Таким образом, в числе тех, кому выплачивается компенсация, не указаны пенсионеры, отдыхающие не в местах, где предоставляются услуги по организации отдыха, а в другом месте. Вместе с тем отсутствие прямого указания в названных Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам представляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть постановлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы отдыха.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам). Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Таким образом, пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Согласно пункта 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий <ОБЕЗЛИЧЕНО> и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающим стоимость проезда: железнодорожным транспортом -в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте 3 категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте 4-5 групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Согласно статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно возникло у пенсионеров данной категории с 1993 года. Право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно возникло у пенсионеров данной категории с 1993 года. Соответственно льготой по проезду к месту отдыха и обратно, по выбору пенсионера, возможно было воспользоваться за период <ДАТА>..

Как установлено в судебном заседании согласно копии пенсионного удостоверения, истец является пенсионером <ОБЕЗЛИЧЕНО>  и ей назначена пенсия с <ДАТА8> (л.д.  ); согласно копии трудовой книжки истца, с <ДАТА9> истец нигде не работает (л.д.  ); согласно представленных билетов, истец с <ДАТА10> года ездила к месту отдыха и обратно <АДРЕС> в связи с чем,  уплатила  за проезд по территории Российской Федерации <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д.  ). Истец просит взыскать проезд по маршрут <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Однако, согласно справки ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ближайшим пунктом пересечения воздушным судном государственной границы по направлению <АДРЕС> является международный аэропорт г. <АДРЕС>, поэтому суд взыскивает расходы по оплате проезда к месту отдыха и обратно по маршруту <АДРЕС>. Мировой судья принимает во внимание справку ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о том, что ближайшим пунктом пересечения воздушным судном государственной границы по направлению <АДРЕС> является международный аэропорт г. <АДРЕС>, поскольку иных доказательств суду не предоставлено.

Согласно проездных документов и справок ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" стоимость перелета по маршруту <АДРЕС> в салоне экономического (низшего) класса составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО>., стоимость взрослого проезда в пассажирском поезде плацкартного вагона по маршруту <АДРЕС> туда и обратно до указанных станций в Российской Федерации составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО>. (л.д. ). Указанная сумма подлежит взысканию, как подтвержденная доказательствами. На основании расшифровки информационных полей железнодорожного проезда № 18/1600 от 11.03.2008 года сумма сбора за оформление оплате не подлежит (Л.д.  ). Исходя из этого, суд принимает данную расшифровку во внимание, поскольку сбор за оформление и сервисный сбор, комиссионный сбор не входят в оплату услуг по проезду. Оплата постельного белья законодательством не предусмотрена.

Итого подлежит взысканию <ОБЕЗЛИЧЕНО> Однако истец просит взыскать  <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Суд не может выйти за пределы исковых требований.

Доказательств использования истцом права на бесплатный проезд один раз в два предыдущих года, а так же того, что истец ездил не к месту отдыха, сторонами суду не представлено, судом указанный факт не установлен.

В порядке статьи 103 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации и статьи 333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально удовлетворенным требованиям, поскольку подпункта 19 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации на Государственное Учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации своё распространение не имеет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, мировой судья

РЕШИЛ:

Исковые требования <ФИО3> к Государственному Учреждению -Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе <АДРЕС> о взыскании расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно - удовлетворить.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе <АДРЕС> в пользу <ФИО3> в возмещение расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в <ДАТА> (за период <ДАТА>.) сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>. (<ОБЕЗЛИЧЕНО>.).

Взыскать с Государственного Учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе <АДРЕС> госпошлину в доход бюджета соответствующего уровня в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Решение может быть обжаловано в <АДРЕС> городском суде <АДРЕС> области путем подачи апелляционной жалобы мировому судье судебного участка <НОМЕР> города <АДРЕС> области в течение месяца.

Мировой судья                                                                                                                   <ФИО1>