Решение по делу № 5-1156/2017 от 03.11.2017

№5-1156/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

по делу об административном правонарушении

03 ноября 2017 года город Орел Мировой судья судебного участка №1 Советского района г. Орла Квасова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка №1 Советского района города Орла, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Московская,д. 159, каб. 7, материал об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «УК Советского района», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>, юридический адрес: <АДРЕС>

у с т а н о в и л:

<ДАТА3> в <ДАТА> Управлением государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области при проведении внеплановой выездной проверки по обращению граждан по вопросу ненадлежащего технического состояния общего имущества собственников  помещений в многоквартирном доме <НОМЕР> по улице <АДРЕС> в г. <АДРЕС> управляющей компании Общества с ограниченной ответственностью «УК Советского района» (далее ООО «УК Советского района» или Общества) выявлены нарушения частей 2.3 статьи 161, пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, лицензионных требований пунктов 3а, 3б Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>, пп. а, б п. 10 и з п. 11, п. 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства  РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, п. 13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства  РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> (далее Перечня), пункта 4.7.2 Правил и нор технической эксплуатации утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.092.003 <НОМЕР> (далее Правил и норм), а именно: <ОБЕЗЛИЧЕНО>;

п. 11 Перечня и п. 3.2.2 Правил и норм - наличие загрязнения окрасочного слоя стен и повреждения стен (трещины, отслоения участков краски, надписи, потеки побелки, отсутствие и ненадлежащее закрепление дверных панелей этажных щитков слаботочных сетей) на лестничных площадках <ОБЕЗЛИЧЕНО>

п. 1 Перечня и п. 4.1.1, 4.1.7 Правил и норм - наличие участков повреждений покрытия отмоски в местах сопряжения с наружным стенами <ОБЕЗЛИЧЕНО>);

п. 2 Перечня и п. 4.1.1, 4.1.4 Правил и норм - наличие мест захламления строительным и бытовым мусором, наличие участков подтопления и увлажнения грунта в подвальном помещения <ОБЕЗЛИЧЕНО>;

п. 20 Перечня и п. 5.6.2 Правил и норм - отсутствуют плафоны освещения системы электроснабжения в <ОБЕЗЛИЧЕНО>;

абз. 2 п. 4 Перечня и п. 4.2.4.2 Правил и норм - повреждение защитного слоя бетона козырьков над входами <ОБЕЗЛИЧЕНО>;

абз. 1 п. 8 Перечня и п. 4.8.1 Правил и норм - повреждение бетонной поверхности <ОБЕЗЛИЧЕНО>;

абз. 1 п. 9 Перечня и п. 4.2.1.6 Правил и норм - наличие участков повреждения окрасочного слоя <ОБЕЗЛИЧЕНО>).

Кроме того, ООО «УК Советского района» были нарушены п. 4.1.2, 4.1.3, 4.1.5 договора управления многоквартирным домом от <ДАТА7>, согласно которому ООО «УК Советского района» обязано управлять многоквартирным домом в соответствии с условиями договора управления и действующим законодательством.

В судебном заседании защитник юридического лица Пучков А.А. вину общества в совершенном правонарушении не признал, пояснил, что в действиях ООО «УК Советского района» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. В случае привлечения ООО «УК Советского района» к административной ответственности, считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку ООО «УК Советского района» к административной ответственности ранее не привлекалось, включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, других негативных последствий. В случае назначения юридическому лицу штрафа, просил назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, а также предоставить рассрочку для его уплаты на три месяца. 

В судебное заседание Свиридова Н.Г. - податель жалобы на деятельность управляющей организации ООО «УК Советского района» в Управление государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области, не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Мировой судья, заслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Из положения части 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п. 7 ч.1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются: иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Исходя из анализа указанной нормы перечень лицензионных требований не является исчерпывающий, соответственно подлежат применению иные нормативные акты и технические регламенты, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания многоквартирного дома, входит проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания многоквартирного дома, входит проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания многоквартирного дома, входит проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения.

<ДАТА11> в отношении управляющей компании ООО «УК Советского района» на основании приказа от <ДАТА12> <НОМЕР> заместителя начальника Управления государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области <ФИО1> была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении от <ДАТА13>, по вопросу ненадлежащего технического состояния общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>.

В ходе проверки дома <АДРЕС> выявлено следующее: отсутствуют оконные створки в заполнениях на лестничной площадке 4-5 этажей, повреждено остекление оконных заполнений на лестничной площадке с 1 по 5 этаж подъезда 3, отсутствуют вторые створки оконных заполнений на лестничной площадке с 3 по 5 этаж подъезда 4, повреждено остекление оконных заполнений на лестничной площадке с 1 по 5 этаж подъезда 5; наличие загрязнения окрасочного слоя стен и повреждения стен (трещины, отслоения участков краски, надписи, потеки побелки, отсутствие и ненадлежащее закрепление дверных панелей этажных щитков слаботочных сетей) на лестничных площадках <ОБЕЗЛИЧЕНО> наличие участков повреждений покрытия отмоски в местах сопряжения с наружным стенами <ОБЕЗЛИЧЕНО>); наличие мест захламления строительным и бытовым мусором, наличие участков подтопления и увлажнения грунта в подвальном помещения <ОБЕЗЛИЧЕНО>; отсутствуют плафоны освещения системы электроснабжения в <ОБЕЗЛИЧЕНО>; повреждение защитного слоя бетона козырьков над входами <ОБЕЗЛИЧЕНО>; повреждение бетонной поверхности <ОБЕЗЛИЧЕНО>; наличие участков повреждения окрасочного слоя <ОБЕЗЛИЧЕНО>).

По результатам проверки составлен акт <НОМЕР> от <ДАТА11>, выдано предписание <НОМЕР> об устранении нарушений лицензионных требований от <ДАТА11>.

Таким образом, в ходе проверки выявлены факты (нарушения) способствующие возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме является содержанием лицензируемого вида деятельности управляющей организации в силу прямого указания закона и подзаконных актов (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами). Ненадлежащее состояние здания многоквартирного дома безусловно свидетельствует о нарушении в сфере содержания общего имущества такого дома, ответственным за которое является специализированная организация, вышеуказанная деятельность которой подлежит обязательному лицензированию, а требования к ней в данной сфере - лицензионными требованиями.

Поскольку деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании), в связи с чем, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, следовательно, довод защитника ООО «УК Советского района» об отсутствии в действиях юридического лица состава указанного административного правонарушения, не состоятелен.

Факт административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА16>, протокол составлен правильно, с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры его оформления и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ;

- приказом <НОМЕР> органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от <ДАТА12>;

- актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА11> органом государственного контроля (надзора) юридического лица;

- предписанием <НОМЕР> от <ДАТА11> об устранении нарушений лицензионных требований;

- обращением Свиридовой Н.Г. от <ДАТА13>;

- мотивированным представлением <НОМЕР> должностного лица органа государственного контроля от <ДАТА12>;

- фотоматериалом.  

Таким образом, в действиях юридического лица - ООО «УК Советского района» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривается наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае санкцию в виде штрафа в размере 250000 рублей мировой судья считает не соответствующей характеру совершенного административного правонарушения, его тяжести, что с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и его последствий, принимая во внимание наличие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, а также учитывая имущественное и финансовое положение ООО «УК Советского района», мировой судья считает возможным снизить размер штрафа до 135000 рублей с рассрочкой на три месяца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо -Общество с ограниченной ответственностью «УК Советского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 135000 (сто тридцать пять тысяч) рублей.

Предоставить -Обществу с ограниченной ответственностью «УК Советского района» рассрочку для уплаты штрафа на три месяца.

Исполнение административного наказания в виде штрафа начинать по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу и срока рассрочки для уплаты штрафа.

Банковские реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Орловской области (Управление государственной жилищной инспекции Орловской области, ОГРН 1145749004565, дата регистрации 28.05.2014, место нахождения: Орел, Московская, д. 159, л/с 04542249850), ИНН 5751201687, КПП 575101001, БИК 045402001, р/с 40101810100000010001, БАНК Отделение Орел,КБК 80811690040040000140, ОКТМО 54701000001.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                 О.В. Квасова