Решение по делу № 5-688/2016 от 03.11.2016

Дело <НОМЕР>,689, 2016 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<ДАТА1>                                                                                         гор. Махачкала

     Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района гор. <АДРЕС> <ФИО1>, с участием представителя <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело  об  административном правонарушении в отношении:

<ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца гор. <АДРЕС>, гражданина РФ, состоящего в должности главы Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», зарегистрированного по адресу: гор. Махачкала, ул. <АДРЕС> «б», кв. 4,  в совершении административных правонарушений, предусмотренных  ст. 19.6 Ко АП РФ,

У с т а н о в и л;

     <ДАТА3> судебным приставом-исполнителем по ОСП по <АДРЕС> району гор. <АДРЕС> УФССП России по РД в отношении  главы Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» <ФИО3> составлены протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым <ФИО3> в рамках рассмотренных дел об административных правонарушений были выданы представления от <ДАТА4> об устранений причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения по факту нарушений требований ФЗ «Об исполнительном производстве». Выданные представления в  установленный законом месячный срок с момента получения представлений не исполнены.

    Действия должностного лица  - <ФИО3> квалифицированны по  ст. 19.6 КоАП РФ.

    Определением от <ДАТА5> дела об административных правонарушениях возбужденные в отношении <ФИО3>, объедены в одно производство.

    В суд явилась представитель - <ФИО2>, которому были разъяснены процессуальные права,  предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

    В судебное заседание <ФИО3>  надлежаще извещенный не явился, суд считает возможным рассмотреть дело без участия <ФИО3>

    В соответствии со ст.ст. 29.2 и 27.9 КоАП РФ,  отводов и ходатайств не заявлено.

    В суде представитель <ФИО2> пояснил, что представления от <ДАТА4> об устранений причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения были получены Администрацией городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», главой города <ФИО4> М.А. были даны указания устранить нарушения указанные в представлениях. Однако постановления по делу об административных правонарушений от <ДАТА6> на основании которых были выданы представления от <ДАТА7> об устранений причин и условий совершения административного правонарушения вступили в законную силу <ДАТА8>, т.е. срок исполнения представлений приходился на <ДАТА9>, а протокола об административных правонарушений составлены <ДАТА10>, т.е. преждевременно до истечения срока исполнения представления. Он считает, что в действиях <ФИО3> отсутствует события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, просит дела об административных правонарушений прекратить.

    Суд, исследовав дела об административных правонарушениях, возбужденных  в отношении <ФИО3> и приложенные документы, приходит к следующему.

    В соответствии с статьёй 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

     Должностные лица неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им представления органов государственного надзора и контроля.

     Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

      Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

     Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

     При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

     Как следует из протоколов об административных правонарушениях и приложенных материалов <ФИО3> являясь главой города <АДРЕС> не исполнил в установленные законом сроки представления судебного пристава-исполнителя  от <ДАТА7>.

    По смыслу ст. 19.6 КоАП РФ объективная сторона выражается в бездействии, т.е. в непринятии по устранению указанных в постановлении (представлении) соответствующих мер, направленных на предупреждение аналогичных и новых административных правонарушений.

    Из буквального толкования ст. 19.6 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, на основании которого вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, должно вступить в законную силу.

     Как видно из представленных постановлений от <ДАТА12> они вступили в законную силу <ДАТА8>, т.е. выданные представления об устранения причин и условий, способствующих совершения административных правонарушений должны были быть исполнены с <ДАТА8> по <ДАТА9>, а протокола об административных правонарушений составлены <ДАТА10>, т.е. до истечения срока исполнения представлений, соответственно, за их неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностное лицо <ФИО4> М.А. не может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.6 КоАП РФ, раньше срока окончания исполнения представлений, в связи с отсутствием в его бездействие состава вменяемых правонарушений.

    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должностное лицо административного органа  возбудившего <ДАТА10> дела об административных правонарушений в отношении <ФИО3> по статьям 19.6 КоАП РФ, не всесторонне установило обстоятельства по делам,  в нарушение ст. 26.2 КоАП РФ, и без достаточных на то оснований предусмотренных ст. 28.1 КоАП РФ, преждевременно возбудил дела об административных правонарушений.

     Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

     Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

    В соответствии с п.13 Постановления Пленума ВС РФ от <ДАТА13> « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу и все неустранимые сомнения в виновности лица должны толковаться в пользу этого лица.

    В силу изложенного, суд не находит вины <ФИО3> в совершении административных правонарушениях, предусмотренного   ст. 19.6 КоАП РФ.

    На основании ст. 23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29.1- 29.11 КоАП РФ,

П о с т а н о в и л ;

    Производство по делам об административных правонарушениях в отношении <ФИО3> по ст. 19.6 КоАП РФ - прекратить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

   Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

    Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ в Федеральный суд <АДРЕС> района г. <АДРЕС> через мирового судью в течение 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                      <ФИО1>.

копия верна: