Решение от 12.08.2021 по делу № 5-255/2021 от 12.08.2021

Дело <НОМЕР>

64MS0016-01-2021-003497-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 августа 2021 года город Балаково, Саратовская область,

улица Комарова, 132А

Мировой судья судебного участка № 5 города Балаково Саратовской области Гринева Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шмакове Н.А.,

с участием защитника лица привлекаемого к административной ответственности - Кустикова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения <АДРЕС> области «Губернаторский автомобильно-электромеханический техникум» (далее - ГАПОУ СО «ГАЭМТ») Дермера <ФИО1>, 11 декабря  1951 года рождения, место рождения: с. <АДРЕС> района, <АДРЕС> область, паспорт: <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>,

установил:

Дермер Б.В. являясь директором - ГАПОУ СО «ГАЭМТ», допустил непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования срок сведений, необходимых для ведения персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.      

В ходе проведенной специалистом Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) (далее - УПФР в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное)) проверки 18.05.2021 года установлено нарушение страхователем ГАПОУ СО «ГАЭМТ», юридический адрес: ул. Саратовское шоссе, д.33, город Балаково, Саратовская область, срока представления сведений индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», а именно: указанные сведения за октябрь 2020 года должны быть представлены не позднее 16 ноября 2020 года. ГАПОУ СО «ГАЭМТ» 03 ноября 2020 года представило исходную форму СЗВ-М за октябрь 2020 года на 123 застрахованных лица. Однако 28 апреля 2021 года представлена дополняющая форма СЗВ-М на 1 застрахованное лицо - Китова <ФИО2>. Директором ГАПОУ СО «ГАЭМТ» является Дермер Б.В. согласно выписке из ЕГРЮЛ.

Директор ГАПОУ СО «ГАЭМТ» Дермер Б.В., будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обеспечив явку своего представителя. Ранее в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, полагая, что не является надлежащим субъектом по делу.

Защитник лица привлекаемого к административной ответственности Кустиков В.В., действующий на основании доверенности № 97 от 02.08.2021 года, в судебном заседании пояснил, что директор ГАПОУ СО «ГАЭМТ» Дермер Б.В. не является субъектом совершенного административного правонарушения, поскольку в штате юридического лица имеются должности главного бухгалтера и бухгалтера (по учету заработной платы). Указал, что пунктом 3.6 должностной инструкции в обязанности главного бухгалтера входит обеспечивать законность, контроль, своевременность и правильность оформления документов (сдачи отчетности), выполняемых работ (услуг), расчеты по заработной плате, правильное начисление и перечисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды. Согласно п.3.6 должностной инструкции бухгалтера (по учету заработной платы) в обязанности входит в том числе подготовка периодической отчетности по налогам и взносам с суммы выплат сотрудникам в установленные сроки, своевременная подача сведений в Пенсионный Фонд о застрахованных работающих лицах, в силу п. 1.3 данной инструкции подчиняется бухгалтер непосредственно главному бухгалтеру. Кроме того, пояснил, что за хранение и использование ключей электронной подписи для подписания отчетности ответственным назначена бухгалтер ГАПОУ СО «ГАЭМТ»- Саморукова Т.А. За выявленный факт несвоевременного предоставления указанных в протоколе сведений по форме СЗВ-М, приказом директора Дермера Б.В. должностному лицу Саморуковой Т.А. было наложено дисциплинарное взыскание. По указанным основаниям считает, что директор ГАПОУ СО «ГАЭМТ» Дермер Б.В. не является надлежащим субъектом по рассматриваемому деду, с учетом годичного срока давности привлечения к административной ответственности  за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, просит  вернуть протокол должностному лицу на новое рассмотрение.

Представитель административного органа, возбудившего дело об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела не явился.

Выслушав защитника Кустикова В.В., изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу требований Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в отношении застрахованных лиц.

Согласно статье 15.33.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 31 июля 2020 года № 427-ФЗ) непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

 В судебном заседании установлено, что ГАПОУ СО «ГАЭМТ» включено  в Единый государственный реестр юридических лиц, зарегистрировано в УПФР в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) в качестве страхователя, лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица является - директор Дермер Б.В., что подтверждается  выписками  из ЕГРЮЛ (л.д. 24-26, 27-31).

В ходе проведенной специалистом УПФР в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) проверки 18.05.2021 года установлено нарушение страхователем ГАПОУ СО «ГАЭМТ», юридический адрес: ул. Саратовское шоссе, д.33, город Балаково, Саратовская область, срока представления сведений индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», а именно: указанные сведения за октябрь 2020 года должны быть представлены не позднее 16 ноября 2020 года. ГАПОУ СО «ГАЭМТ» 03 ноября 2020 года представило исходную форму СЗВ-М за октябрь 2020 года на 123 застрахованных лица. Однако 28 апреля 2021 года представлена дополняющая форма СЗВ-М на 1 застрахованное лицо - Китова Вячеслава Павловича. Указанные обстоятельства подтверждаются актом № 07S18210008035 от 18.05.2021 года (л.д. 13).

29.06.2021 года должностным лицом УПФР в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное), в связи с выявленным нарушением законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в отношении директора ГАПОУ СО «ГАЭМТ» Дермера Б.В. составлен протокол № 390 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Довод защитника о том, что директор ГАПОУ СО «ГАЭМТ» Дермер Б.В. не является надлежащим субъектом вмененного ему в вину административного правонарушения, поскольку полномочия по представлению установленной законодательством отчетности в территориальные органы Пенсионного фонда возложены на бухгалтера, непосредственно подчиняющегося главному бухгалтеру, не может быть принят во внимание в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Под страхователями в статье 1 названного Федерального закона понимаются юридические лица, а также физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы.

При этом, изложенная в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" правовая позиция о том, что при привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 Кодекса, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, неприменима при рассмотрении дел об административных правонарушениях по статье 15.33.2 Кодекса.

В данном случае представление страхователем отчета формы СЗВ-М регулируется положениями Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете и относится к отчетности по персонифицированному учету, составляемой на основе приказов и других документов по учету кадров, в связи с чем данная отчетная документация не является документом бухгалтерской отчетности, ведение которой положениями Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" возложено на главного бухгалтера.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении № 390 от 29.06.2021 года по статье 15.33.2 КоАП РФ составлен должностным лицом в отношении надлежащего субъекта. Доводы защитника лица привлекаемого к административной ответственности о наличии ключей электронной подписи для подписания отчетности у бухгалтера ГАПОУ СО «ГАЭМТ», не свидетельствуют об отсутствии обязанности директора юридического лица, являющегося страхователем, по предоставлению сведений индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М в установленный законом срок, поскольку данная отчетная документация не является документом бухгалтерской отчетности. Несмотря на непризнание вины, вина директора ГАПОУ СО «ГАЭМТ» Дермера Б.Д. в совершении административного правонарушения, полностью подтверждается совокупностью исследованных письменных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 390 от 29.06.2021 года, который отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства совершённого административного правонарушения (л.д. 4-5); актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 07S18210008035 от 18.05.2021 года (л.д. 13); уведомлениями о составлении протокола об административном правонарушении от 18.05.2021 года и 28.05.2021 года (л.д. 8, 11); реестрами отправленной корреспонденции и отчетом оботслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д. 9, 10, 12), сведениями о застрахованных лицах (л.д. 15, 18-19),  извещениями о доставке документов с протоколами проверки электронных подписей (л.д. 16, 17, 20, 21).

С учетом диспозиции ст. 15.33.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 31 июля 2020 года № 427-ФЗ) все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены, событие административного правонарушения приведенными доказательствами подтверждается, в связи с чем, считаю необходимым квалифицировать содеянное директором ГАПОУ СО «ГАЭМТ» Дермером Б.В. по указанной норме КоАП РФ.

При подготовке дела к рассмотрению, оснований для возвращения протокола об административном правонарушении согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ у мирового судьи не имелось, в связи с чем, дело было принято к производству и рассматривается   судьей по первой инстанции. Таким образом, доводы защитника о необходимости направлении протокола на новое рассмотрение должностному лицу УПФР в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) являются не состоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение.

Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного, мировой судья считает возможным назначить директору ГАПОУ СО «ГАЭМТ» Дермеру Б.В. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15.33.2, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░ <░░░1> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 15.33.2 ░░░░ ░░ (░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 31 ░░░░ 2020 ░░░░ № 427-░░), ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 (░░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░ ░░ (░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░/░ 04604░00010, ░░░ 6452024495, ░░░ 645401001, ░/░ 03100643000000016000, ░░░/░ 40102810845370000052, ░░░ 016311121, ░░░░░ 63607000, ░░░ 39211601230060000140, ░░░ 0).

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ -  ░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 5 ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                                      ░.░. ░░░░░░░