Решение по делу № 5-184/2019 от 13.05.2019

                                                                                   Дело № 5-184/2019 г.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

13 мая 2019 года                                                                      г. Кизляр РД

Мировой судья судебного участка № 120 Кизлярского района Республики Дагестан Силина К.Н., и.о. мирового  судьи судебного участка № 65 Кизлярского района РД, рассмотрев при подготовке к судебному разбирательству дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Магомедова <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>,   

у с т а н о в и л:

13 мая 2019 годамировому судье судебного участка № 120 Кизлярского района РД поступил протокол об административном правонарушении № 035760 от 19 апреля 2019 годав отношении Магомедова <ФИО>  о привлечении  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Данный протокол подлежит возвращению должностному лицу, которое его представило по следующим основаниям:

Согласно ст.24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Из содержания ст. 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих  у судов при  применении Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях»,  существенным недостатков протокола является отсутствие данных, прямо  перечисленных в ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ,  и  иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об  административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола,  которые могут быть  восполнены при  рассмотрении дела по  существу.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ  о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.  28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ  в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Вместе с тем, из  поступившего   в судебный участок протокола об административном правонарушении и  приложенных к нему материалов усматривается, что протокол  составлен  в отсутствие привлекаемого  к административной ответственности   лица,  и  в нарушение вышеуказанной нормы закона, Магомедову <ФИО>  не направлена копия  протокола об  административном правонарушении.

Имеющееся в материалах  дела сопроводительное письмо  о  направлении Магомедову <ФИО>  копии  протокола об  административном правонарушении не может  служить  доказательством, выполнения органом возбудившим производство  по  делу требований ст. 28.2 ч. 4.1 КоАП РФ,  поскольку оно  не имеет  исходящего  норма и  даты, а также в материалах дела отсутствует почтовое уведомление (либо  квитанция, номер  идентификатора) о  направлении.

Кроме того имеются и  другие недостатки, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Так к протоколу об  административном правонарушении приложения копия постановления о  привлечении  Магомедова <ФИО> к административной ответственности  по  ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и  назначении административного наказания в виде штрафа, однако копия указанного  постановления  не заверена надлежащим образом (отсутствует реквизиты лица, заверившего копию).

Вместе с тем, санкция ч.1 ст.20.25 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

КоАП РФ предусматривает сокращенные сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, за совершение которых установлено административное наказание в виде административного ареста.

В силу ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, продление указанных сроков недопустимо.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным, поскольку за это правонарушение может быть назначено административное наказание в виде ареста.

В материалах дела  не содержится сведений о невозможности применения в отношении Магомедова <ФИО>   административного ареста, как наказания, его явка в судебное заседание обеспечена не  была.

Системный анализ указанных выше норм позволяет прийти  к выводу, что  судья в день  получения протокола и других  материалов дела об административном правонарушении,  влекущим наказание в виде ареста.  В случае неявки лица,  привлекаемого к административной ответственности,  на стадии подготовки к рассмотрению  дела,  вправе вернуть протокол об  административном правонарушении иные материалы в орган,  должностному лицу, которые составили протокол. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возврату в орган, возбудивший производство по делу, поскольку иное повлечет за собой невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, а также нарушение сроков рассмотрения данной категории дел, установленных КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 28.8, п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, мировой судья

о п р е д е л и л:

Протокол об административном правонарушении и иные материалы в отношении Магомедова <ФИО1> о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ возвратить в  Северный межрайонный отдел  контроля, надзора и  охраны водных  биологических  ресурсов и  среды их обитания по РД для устранения недостатков, допущенных при его составлении.

На определение может быть подана жалоба лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или принесен протест прокурором в Кизлярский районный суд РД в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Мировой судья                                                                       К.Н.Силина