Решение от 19.01.2022 по делу № 5-37/2022 от 19.01.2022

                                                                                               Дело №5-37/2022

КОПИЯ                                            Протокол №44002132100090800002 от 21 декабря 2021 г.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 января 2022 г.                                                                                                                    г. Кострома

Мировой судья судебного участка № 10 Ленинского судебного района г. Костромы Маматкулова З.Р., рассмотрев в порядке подготовки к рассмотрению материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении руководителя Некоммерческого партнерства «Союз ритуальных организаций» Груздева <ФИО1>,

установил:

Мировому судье судебного участка № 10 Ленинского судебного района г. Костромы на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении от 21 декабря 2021 г. и административный материал по ст. 15.5 КоАП РФ в отношении руководителя Некоммерческого партнерства «Союз ритуальных организаций» Груздева О.В. в том, что он в установленный законодательством о налогах и сборах срок не представил в уполномоченный орган расчет по страховым взносам за 12 месяцев 2020 г.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В ходе подготовки дела к рассмотрению, мировым судьей установлены следующие недостатки в оформлении материалов дела.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Поскольку Груздев О.В. в данном случае является участником производства по делу не как законный представитель юридического лица, а как его руководитель, извещение о составлении протокола об административном правонарушении административный орган обязан направить ему, в том числе, по месту жительства. Как следует из представленного материала, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (21 декабря 2021 г. в 12.30 час.) Груздев О.В. извещался должностным лицом административного органа путем направления извещения по месту жительства привлекаемого лица, а также по месту нахождения юридического лица (извещение от 17 ноября 2021 г.).В подтверждение направления <ФИО2> уведомления по месту его жительства административным органом представлен отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15696154793930.

Из названного отчёта следует, что почтовое отправление прибыло в место вручения 22 ноября 2021 г. и 23 ноября 2021 г. предпринята неудачная попытка вручения адресату.

Согласно п. 34 приказа Минкомсвязи России от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (в редакции, действующей на момент направления привлекаемому лицу почтовой корреспонденции должностным лицом) письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Согласно абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» направленные административным органом по месту регистрации адресата уведомления о составлении протокола об административном правонарушении и неполученные им в связи с фактическим временным отсутствием по этому адресу (отказ от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения), признаются надлежащим извещением о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

Тем самым лицо, привлекаемое к административной ответственности, считается извещённым о дате и месте составления протокола об административном правонарушении с момента возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. Сведений о фактическом временном отсутствии адресата, а также об отказе от получения почтового отправления административным органом не представлено.

Отправление с почтовым идентификатором 15696154793930 возвращено отправителю <ДАТА1>, то есть день составления протокола об административном правонарушении, что указывает на ненадлежащее извещение привлекаемого лица о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, протокол об административном  правонарушении и приложенные к нему материалы подлежат возвращению УФНС по Костромской области для устранения неполноты представленных материалов.

Руководствуясь  п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ,

определил:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 15.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ <░░░1> ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                  /░░░░░░░/                                 ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░