Решение по делу № 4-365/2019 от 12.07.2019

Дело № 5-365/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

      п. Октябрьский 12 июля 2019 года

Мировой судья Ручьев Н.М., и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области,

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области <ОБЕЗЛИЧИНО>.,

рассмотрев в помещении судебного участка №1 Устьянского района Архангельской области, расположенного по адресу: Архангельская область, Устьянский район, п. Октябрьский, ул. Ленина, д. 14, материалы дела об административном правонарушении по статье 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Виктория», юридический адрес: Архангельская область, Устьянский район, с. Березник, ул. Молодежная, д.20, офис 5, ОГРН 1142907000488, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным прокурором Устьянского района Архангельской области Самусевым А.Б. 28 июня 2019 года в отношении ООО «Виктория» по ст. 19.29 КоАП РФ, ООО «Виктория» привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативно-правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

На судебном заседании помощник прокурора Устьянского района <ОБЕЗЛИЧИНО>. поддержала доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считает, что в действиях ООО «Виктория» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности.

Законный представитель ООО «Виктория» на судебное заседание не явился. Юридическое лицо извещено надлежащим образом.

На судебном заседании защитник ООО «Виктория» <ОБЕЗЛИЧИНО> вину организации в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что действительно уведомление о принятии на работу в ООО «Виктория» бывшего муниципального служащего в установленный срок не было направлено. Просила при назначении наказания применить положения ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание ниже низшего предела, так как финансовое положение предприятия не позволяет выплатить штраф в большом размере, предприятие является дотационным. ООО «Виктория» правонарушение было совершено в связи с кадровыми переменами, сменой руководства, в настоящее время с кадровой службой проведена работа по неукоснительному соблюдений требований законодательства о коррупции при приеме граждан на работу. Представила справку о финансово-хозяйственном положении ООО «Виктория».

Заслушав <ОБЕЗЛИЧИНО>., помощника прокурора <ОБЕЗЛИЧИНО>., исследовав письменные доказательства дела, мировой судья установил.

В соответствии со ст. 19.29. КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч. 5 ст. 12 Закона № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 этой статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

Пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусматривает единство ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.

Согласно ч. 1 ст. 14.2 Областного закона Архангельской области от 27.09.2006 № 222-12-ОЗ «О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области» перечень должностей муниципальной службы, замещение которых влечет за собой обязанность представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, устанавливается муниципальным нормативным правовым актом соответствующего органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования Архангельской области.

В судебном заседании установлено, что 05 мая 2018 года между ООО «Виктория» и <ОБЕЗЛИЧИНО>. заключен трудовой договор № ВИК000047, ранее с 01 марта 2017 года по 30 июня 2017 года замещавшей должность муниципального служащего - первого заместителя начальника Управления образования администрации МО «Устьянский муниципальный район».

Должность, которую занимала <ОБЕЗЛИЧИНО> до приема на работу в ООО «Виктория», входит в Перечень должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 01.03.2016 №120 (далее - Перечень от 01.03.2016).

Постановление от 01.03.2016 №120 с перечнем было опубликовано в официальном печатной издании - муниципальном вестнике «Устьяны» 16.03.2016 и соответственно вступило в законную силу с данной даты, что следует из положений самого Постановления от 01.03.2016 № 120.

Таким образом, <ОБЕЗЛИЧИНО> до увольнения из Управления образования администрации МО «Устьянский муниципальный район» замещала должность включенную в соответствующий перечень и предоставляла сведения о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера.

Из материалов дела установлено, что <ОБЕЗЛИЧИНО> освобождена от замещаемой муниципальной должности 30 июня 2017 года, что подтверждается копией приказа №28 л/с от 30.06.2018, копией трудовой книжки.

При заключении трудового договора с ООО «Виктория» <ОБЕЗЛИЧИНО> сообщала работодателю о последнем месте своей службы и занимаемой должности, ею предоставлена трудовая книжка, где содержатся сведения о том, что с 01 марта 2017 года <ОБЕЗЛИЧИНО> принята в Управление образования администрации МО «Устьянский муниципальный район» на ведущую муниципальную должность муниципальной службы - первым заместителем начальника Управления образования администрации МО «Устьянский муниципальный район», 30 июня 2017 года трудовой договор расторгнут по инициативе работника  по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Следовательно, ООО «Виктория» при заключении 05 мая 2018 года трудового договора № ВИК000047 с <ОБЕЗЛИЧИНО>. знало, что последняя ранее занимала должность муниципальной службы. Вместе с тем, сообщение о заключении трудового договора с <ОБЕЗЛИЧИНО>. в Управление образования администрации МО «Устьянский муниципальный район» в установленный 10-дневный срок ООО «Виктория» не направлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Событие административного правонарушения и виновность ООО «Виктория» подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; рапортом помощника прокурора Устьянского района <ОБЕЗЛИЧИНО>. от 20.06.2019; информациями из Управление образования администрации МО «Устьянский муниципальный район», копиями приказов №28 л/с от 30.06.2017,№07 л/с от 01.03.2017; копией трудовой книжки <ОБЕЗЛИЧИНО>.; копиями приказов по ООО «Виктория» №ВИК00000047 от 05.05.2018, №ВИК00000029 от 22.06.2018; копией трудового договора №ВИК0000047 от 05.05.2018; копией должностной инструкции заместителя директора по образованию ООО «Виктория»; копией личной карточки работника <ОБЕЗЛИЧИНО>. по ООО «Виктория»; копией письменных объяснений <ОБЕЗЛИЧИНО>.; выпиской из ЕГРЮЛ по ООО «Виктория»; копией письменных объяснений <ОБЕЗЛИЧИНО>. и другими документами.

Доказательства виновности ООО «Виктория», в порядке ст. 26.11 КоАП РФ были полно и всесторонне исследованы мировым судьей, все они являются допустимыми доказательствами. Не доверять собранным по делу доказательствам у мирового судьи не имеется никаких оснований, так как доказательства получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, а нарушений закона при их получении не установлено. Доказательства, имеющиеся в материалах дела, свидетельствуют о том, что ООО «Виктория» совершило административное правонарушение - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ, в связи с чем, мировой судья квалифицирует действия ООО «Виктория» по данной статье КоАП РФ.

Фактов, свидетельствующих о том, что ООО «Виктория» были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

Объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматривается, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства данного административного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ мировым судьей не установлено.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется в силу прямого указания закона (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» назначение виновному лицу административного наказания должно быть строго индивидуализировано, при наличии совокупности исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, в производстве которого находится дело о таком административном правонарушении, вправе назначить юридическому лицу административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ (ч. 3 и 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественного и финансового положения юридического лица, смягчающего административную ответственность обстоятельства, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья полагает возможным назначить ООО «Виктория» административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела в размере 50 000 руб., что будет способствовать достижению целей и задач административного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Виктория» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Прокуратура Архангельской области), расчетный счет 40101810500000010003, банк получателя - Отделение Архангельск, БИК 041117001, ИНН 2901052689, КПП 290101001, ОКТМО 11654151, КБК 415 1 16 90050 05 6000 140, УИН 0.

Постановление может быть обжаловано в Устьянском районном суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                 Н.М. Ручьев

Оплату штрафа произвести  в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ), в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, на имя получателя.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области (Устьянский район, пос. Октябрьский, ул. Ленина д. 14).

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.