Решение по делу № 4-132/2019 от 13.02.2019

Дело № 5-132/2019

29 MS0015-01-2019-000521-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2019 года                                                                                                         г. Котлас

Мировой судья судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области Евграфова Марина Васильевна, рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: Архангельская область, г. Котлас, пер. Воровского, д. 8, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Мой Дом», ОГРН: 1162901060167, дата государственной регистрации 27.07.2016 года, ИНН: 2904028483, КПП: 290401001, юридический адрес: Архангельская область, г. Котлас, ул. Карла Маркса, д.7, оф.330,

у с т а н о в и л:

ООО «УК Мой дом» совершило осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

19 ноября 2018 года в 14 часов 50 минут при проведении государственной жилищной инспекцией Архангельской области проверки установлено, что ООО «УК Мой дом» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: Архангельская область, г. Котлас, пр. Мира, д.14, с нарушением п.3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 и п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, а именно: установлен факт подтопления подвального помещения.

В судебном заседании защитник ООО «УК Мой дом» ФИО1, действующая на основании доверенности, указала, что МКД по адресу: г. Котлас, пр. Мира, д.14 расположен на участке с близким расположением грунтовых вод, что не было предусмотрено при строительстве данного дома. Ливневая канализация имеется, но ее уровень расположен выше уровня попадания грунтовых вод, что приводит к возникновению подтоплений подвального помещения указанного дома в период ливней, а так же в период оттепелей. Управляющая компания производит регулярную откачку воды из подвального помещения. За неделю до проведения проверки, по результатам которой было выявлено нарушение, было усиление оттепели, что привело к существенному поступлению грунтовых вод в подвальное помещение дома. Откачка грунтовых вод производилась в течение всей недели, но полностью устранить подтопление не удалось. При рассмотрении данного дела обратить внимание на добросовестные действия управляющей организации по недопущению подтопления, а так же на тот факт, что нарушение связано с природными явлениями, повлиять на которые невозможно, а так же с тем, что при строительстве данного МКД не были предусмотрены методы предотвращения подтопления подвального помещения грунтовыми водами. При этом управляющая организация не имеет полномочий по устранению недостатков проектной документации, на основании которой произведено строительство данного дома с указанными недостатками, что в свою очередь приводит к ответственности управляющей организации за указанные недостатки, возникшие не по ее вине. В настоящее время специалистами ООО «УК Мой Дом» разрабатываются возможные варианты предотвращения дальнейшего подтопления подвального помещения (по факту - исправление недостатков строительства). Наиболее целесообразные меры будут предложены собственникам помещений данного дома для принятия к реализации. Указанное нарушение является первым (ранее ООО «УК Мой Дом» не допускало нарушений), управляющая компания прикладывает все усилия для надлежащего содержания дома, а выявленные нарушения связаны больше с недостатками проекта, не учитывающего особенностей расположения грунтовых вод. Выявленное нарушение не привело к причинению какого-либо имущественного вреда либо вреда жизни и здоровью граждан, а так же иного вреда либо ущерба. На основании изложенного, в соответствии с положениями п.2.3, ст. 4.1. КоАП РФ, просит назначить административное наказание в размере половины минимального штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. В связи с тем, что указанное правонарушение не является умышленным, а так же не может быть рассмотрено как совершенное по неосторожности, просит в соответствии с положениями ст.3.2., 3.4. КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Выслушав защитника ООО «УК Мой Дом», изучив имеющиеся по делу доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 «Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного  постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены лицензионные требования к лицензиату.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как следует из материалов дела ООО «УК Мой Дом»» выдана лицензия № 000330 от 7 сентября 2016 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домами.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01 мая 2017 года ООО «УК Мой Дом» является управляющей организацией и в его управление передан многоквартирный жилой дом по адресу: Архангельская область. г. Котлас, пр. Мира, д. 14.

Исходя из целей (части 1 статьи 161 ЖК РФ) и предмета (части 2 статьи 162 ЖК РФ) договора управления и с учетом требований к надлежащему содержанию общего имущества управляющая компания обязана осуществлять все мероприятия, описанные в законах и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований.

Как следует из представленных материалов, в ходе лицензионного контроля были выявлены нарушения жилищного законодательства ООО «УК Мой Дом» в сфере  требований по обеспечению надлежащего содержания имущества в многоквартирном доме №14 по пр. Мира в г. Котлас Архангельской области, а именно: установлен факт подтопления подвального помещения, что является нарушением п. 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п. 2 Минимального перечня услуги и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № СЗ-09/10-04/298 от 24 декабря 2018 года, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № СЗ-09/10-11/653 от 16 ноября 2018 года; актом проверки соблюдения законодательства в сфере выполнения лицензионных требований № СЗ-09/10-02/544 от 07 декабря 2018 года; предписанием об устранении выявленных нарушений № СЗ-09/10-06/544 от 07 декабря 2018 года, которым необходимо было устранить допущенные нарушения в срок до 08 февраля 2019 года; копией лицензии № 000330 от 07 сентября 2016 года.

Все вышеперечисленные доказательства не вызывают сомнений у мирового судьи относительно их достоверности, не содержат противоречий, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому мировой судья руководствуется ими при вынесении постановления.

Действия ООО «УК Мой Дом» мировой судья квалифицирует по ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основания для освобождения юридического лица от установленной КоАП РФ ответственности, в том числе основания для признания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ данного правонарушения малозначительным отсутствуют.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим, административную ответственность обстоятельством, является принятие мер, для устранения выявленного нарушения.

Отягчающих административную ответственность ООО «УК Мой Дом» обстоятельств по делу не усматривается.

С учетом характера совершенного правонарушения, общественных последствий содеянного, имущественного и финансового положения общества с ограниченной ответственностью «УК Мой Дом», отсутствия отягчающих и смягчающих обстоятельств, мировой судья учитывает данные обстоятельства как исключительные и считает необходимым назначить виновному юридическому лицу наказание в виде минимального штрафа предусмотренного данной статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 4.1 ч. 1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Соблюдение требований, вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности, призвано обеспечить индивидуализацию наказания лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

Согласно ч 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения ООО «УК Мой Дом»; степень его вины; имущественное и финансовое положение; а также наличие смягчающего и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств; в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права; учитывая, что в жалобе физического лица, которая явилась основанием для проведения проверки ООО «УК Мой Дом» рассматриваемое правонарушение не указано; обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, мировой судья полагает необходимым заменить наказание в виде штрафа предупреждением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Мой Дом» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

   На основании ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ произвести замену административного наказания в виде штрафа предупреждением.

Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области.

Мировой судья                                                                                 М.В. Евграфова