Решение по делу № 5-173/2021 от 21.04.2021

Дело №5-173/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2021 годаг. Махачкала

Мировой судья судебного участка №97 Ленинского района г. Махачкалы Шаидханова К.М. в ходе подготовки к рассмотрению материала об административном правонарушении предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении <ФИО1>,

УСТАНОВИЛ:

в судебный участок №97 Ленинского района г. Махачкалы поступил материал об административном правонарушении в отношении <ФИО1> Шамиля Абдулаевича по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, не рассмотрев, возвращает протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу, а также иные материалы по следующим основаниям.

В соответствии с пп.4 п.1 ст. 29.4 КоАП при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

На основании определения и.о. мирового судьи судебного участка № 97 Ленинского района г. Махачкалы от 26.03.2021 года данный материал об административном правонарушении был возвращен в Управление государственного строительного надзора Министерства строительства Республики Дагестан.21 апреля 2021 года материал об административном правонарушении в отношении <ФИО1> Ш.А. повторно поступил в судебный участок № 97 Ленинского района г. Махачкалы без сопроводительного письма, подписанного уполномоченным руководителем.Недостатки, указанные в определении от 26.03.2021 года не устранены, сведения о вручении Гаджиеву Ш.А. предписания от 27.11.2020 года не представлены.

Представлена копия  почтовой квитанции и отчета об отслеживании отправления от 17.02.2021 года, тогда как предписание выдано 27.11.2020 года со сроком исполнения до  28.12. 2020 года.

Также, срок давности привлечения к административной ответственности за  совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ  составляет 3 месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.

Предписанием № 000088 от 27 ноября 2020 года установлен срок исполнения предписания - до 28 декабря 2020 года.

  Началом исчисления срока привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ  в данном случае следует считать 28 декабря 2020 года, окончанием срока привлечения - 28 марта 2021 года.

Протокол об административном правонарушении № 000056 составлен 17 февраля 2021 года.Первоначально, материал об административном правонарушении в отношении <ФИО1> Ш.А. был направлен сопроводительным письмом от 22 марта 2021 года, поступил в суд 26 марта 2021года. То есть, за два дня до истечения срока привлечения к административной ответственности. В последующем, возвращен определением от 26.03.2021 года ввидунеполноты представленных материалов.  

В соответствии с ч.1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Согласно п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе  истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении (рассматриваемому судьей) не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из смысла ч.2 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что судьей постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в том случае, если обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ наступили в суде.

Приведенные нормы в равной степени обязательны как для должностных лиц, так и судей. Это означает, что если по делу об административном правонарушении любое из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, наступило до поступления дела в суд, то должностное лицо, в производстве которого находится это дело, обязано вынести постановление о прекращении производства по делу.

В связи с тем, что протокол об административном правонарушении и иные материалы в отношении <ФИО1> Ш.А. по ч.6 ст. 19.5 КоАП не были направлены в суд в срок, предусмотренный ч.1 ст. 28.8 КоАП РФ, что привело к невозможности рассмотрения данного дела судом, мировой судья пришел к выводу о возврате данного материала об административном правонарушении в Управление государственного строительного надзора Министерства строительства Республики Дагестан для принятиясоответствующего процессуального решения.

Руководствуясь п. 4 ч.1  ст.29.4 КоАП РФ, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 19.5  КоАП РФ в отношении <ФИО1> Шамиля Абдулаевича возвратить в Управление государственного строительного надзора Министерства строительства Республики Дагестан для принятия соответствующего процессуального решения.

 Мировой судья К.М.<ФИО3>