Решение по делу № 3-27/2016 от 17.02.2016

Дело № 5-27/2016 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

17 февраля 2016 года                                                                        гор. Кизляр, РД

Мировой судья судебного участка № 65 Кизлярского района Республики Дагестан Шеховцова Л.А., с участием Раджабова М.Г.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Крайновская средняя образовательная школа Кизлярского района РД, расположенного по адресу: <АДРЕС>, 

УСТАНОВИЛ:

12 января 2016 года заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <ФИО1> в отношении МКОУ «Крайновская СОШ» (далее Школа) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу при проведении <ДАТА2> внеплановой проверки МКОУ «Крайновская СОШ» по выполнению предписания <НОМЕР> обнаружено, что невыполненными остаются следующие пункты предписания:  п.2, п.3, п.4.

Допрошенный в судебном заседании представитель МКОУ «Крайновская СОШ» Раджабов М.Г. вину МКОУ в предъявленном правонарушении не признал и пояснил, что действительно <ДАТА3> в отношении МКОУ «Крайновская СОШ» заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <ФИО1>  было вынесено предписание, которое было им получено. Выполнить все пункты данного предписания не представлялось возможным, поскольку Школа финансируется из местного бюджета, денежные средства поступают к ним из Финансового управления МР «Кизлярский район». После получения данного предписания, он неоднократно обращался с заявкой к Главе администрации «Кизлярский район» о выделении денежных средств для устранения нарушений требований санитарного законодательства, указанных в предписании. Однако деньги выделены не были.  Просит приобщить к материалам дела копии заявок, ответ из администрации муниципальный район «Кизлярский район»,  Устав Школы и копию бюджетной сметы на 2015 год.

Согласно определению мирового судьи ходатайство представителя юридического лица Раджабова М.Г. удовлетворено, вышеуказанные документы приобщены к материалам дела. 

Выслушав Раджабова М.Г., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что <ДАТА3> заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <ФИО1> в отношении МКОУ «Крайновская СОШ» вынесено предписание <НОМЕР> по устранению нарушений санитарного законодательства со сроками исполнения: п.п. 2, п. 3 (на территории школы оборудовать твердое покрытие к хозяйственным постройкам туалета и внутреннюю отделку помещений здания Школы привести в соответствии с требованиями СанПиН - до <ДАТА4>, п. 4 (помещение Школы оборудовать системой холодного и горячего водоснабжения, канализации - до <ДАТА5> Предписание получено Раджабовым М.Г. <ДАТА3> (л.д. 4-5).

12 января 2016 года заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <ФИО1> в отношении МКОУ «Крайновская СОШ» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение пунктов 2, 3 и 4 предписания <НОМЕР> по устранению нарушений санитарного законодательства (л.д. 3). 

Ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает за неисполнение предписания об устранении нарушений законодательства в установленный срок.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Субъективную стороны правонарушения характеризует умысел.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п.14 Постановления от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием об устранении нарушений законодательства.

На момент рассмотрения административного дела установлено, что срок давности привлечения МКОУ «Крайновская СОШ» к административной ответственности по п.п. 2 и 3 предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> истек <ДАТА7>

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, в силу требований ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ «Крайновская СОШ» в части невыполнения требований пунктов 2 и 3 предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> подлежит прекращению.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как пояснил в ходе судебного заседания представитель МКОУ «Крайновская СОШ» Раджабов М.Г. выполнить все требования данного предписания не представлялось возможным, поскольку Школа финансируется из местного бюджета, денежные средства поступают к ним из Финансового управления МР «Кизлярский район». После получения данного предписания, он неоднократно обращался с заявками к Главе администрации «Кизлярский район» о выделении денежных средств для устранения нарушений требований санитарного законодательства, указанных в предписании, однако деньги выделены не были.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- уставом МКОУ «Крайновская СОШ», согласно которому  финансовое обеспечение МКОУ «Крайновская СОШ»  осуществляется на выделенные учредителем денежные средства в пределах утвержденной бюджетной сметы;

- бюджетной сметой на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, согласно которой на 2015 год МКОУ «Крайновская СОШ» запланированы  расходы на оплату труда и взносы по обязательному социальному страхованию, коммунальных услуг, услуг по содержанию имущества, уплаты налогов и сборов и т.д. Между тем, финансовое обеспечение не предусматривает такой статьи расходов, как устранение нарушений санитарного законодательства по предписанию ТО Управления Роспотребнадзора;

         - заявками директора МКОУ «Крайновская СОШ» Раджабова М.Г. от <ДАТА8>, <ДАТА9>, <ДАТА10> о выделении денежных средств для устранения нарушений санитарного законодательства, выявленных в ходе проверки ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре;

- справками Муниципального учреждения «Финансовое управление» администрации муниципального района «Кизлярский район» Республики Дагестан от <ДАТА11> <НОМЕР>, от <ДАТА12> <НОМЕР>, согласно которым в бюджете МКОУ «Крайновская СОШ» на 2015 год денежные средства на выполнение предписания Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре не предусмотрены.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, строго целевое использование учреждением денежных средств, мировой судья считает, что МКОУ «Крайновская СОШ» были предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений санитарного законодательства, указанных в предписании ТО Управление Ропотребнадзора <НОМЕР> от <ДАТА3>, однако средств выделено не было по независящим от МКОУ «Крайновская СОШ» обстоятельствам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях МКОУ «Крайновская СОШ» вины в части невыполнения требований пункта 4 предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>.

Поскольку вина является обязательным признаком субъективной стороны правонарушения, ее отсутствие влечет отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно ст.29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.1, 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МКОУ «Крайновская СОШ» в части невыполнения пунктов 2 и 3 предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности; в части невыполнения пункта 4 предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> - за отсутствием состава административного правонарушения. Настоящее постановление в соответствии со ст.30.1 ч.1 п.1, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть обжаловано в   Кизлярский районный суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня  вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                Л.А. Шеховцова