Решение по делу № 4-294/2014 от 23.07.2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 4-294/2014

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар                                                                           23 июля 2014 года

         Мировой судья судебного участка № 3 Ненецкого автономного округа Кошель С.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северный дом», врио генерального директора <ФИО1>, ИНН 2983008110, КПП 298301001, ОГРН 1128383000019, дата регистрации в качестве юридического лица 10 января 2012 года, местонахождение юридического лица: 166700, Ненецкий автономный округ, п. Искателей, ул. <АДРЕС>, д. 30 (цокольный этаж),

установил:

03 июля 2014 года в 09 часов 00 минут в Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа, расположенной по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. <АДРЕС>, д. 23 -а, офис 103, было выявлено, что общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Северный дом» (далее - ООО «УК Северный дом», Общество) по адресу: п. Искателей, ул. <АДРЕС>, д. 30 (цокольное помещение) совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного надзора, выразившееся в бездействии Общества, повлекшим невозможность проведения проверки, а именно:

В целях контроля исполнения предписания № 101 от 19 мая 2014 года, вынесенного Инспекцией в адрес Общества, согласно распоряжению от 02 июня 2014 года №169-жк о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, главному консультанту Инспекции было поручено провести внеплановую документарную проверку в отношении ООО «УК Северный дом».

Порядок проведения внеплановой документарной проверки регламентирован статьями 10, 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ).

В соответствии с требованиями частей 3, 4 статьи 11 Закона № 294-ФЗ в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в  порядке, установленном статьей 8 Закона № 294-ФЗ, акты предыдущих проверок, материалы  рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения ли сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля  направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя  мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о про ведении проверки, либо его заместителя о проведении документарной проверки.

В связи с тем, что в Инспекции отсутствовали документы, подтверждающие выполнения предписания № 101 от 19 мая 2014 года, в адрес Общества 02 июня 2014 года был направлен запрос, исходящий номер 1609, которым ООО «УК Северный дом» уведомлялось о проведении  внеплановой документарной проверки, также было указано на необходимость предоставления информации об исполнении предписания от 19.05.2014 № 101.

К данному запросу была приложена заверенная печатью копия распоряжения № 169-жк  от  02 июня 2014 года, запрос с копией распоряжения был вручен Обществу 02 июня 2014 года.

Согласно требованиям частей 5, 6 статьи 11 ФЗ № 294 в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля,
указанные в запросе документы. Указанные в запросе документы представляются в виде копий,  заверенных печатью (при ее наличии),  и соответственно подписью индивидуального  предпринимателя,  его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного юридического лица.

В течение 10 рабочих дней с момента получения запроса, то есть в срок до 18 июня 2014 года, ООО «УК Северный дом» запрошенных документов в адрес Инспекции не представило. Срок проведения внеплановой документарной проверки по распоряжению № 169-жк от 02 июня 2014 года истек 2 июля 2014 года.

Бездействие ООО «УК Северный дом», выразившееся в непредставлении запрашиваемых сведений, повлекло за собой невозможность проведения документарной проверки исполнения предписания Инспекции № 101 от 19 мая 2014 года.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона № 294-ФЗ юридические лица, их руководители иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальны предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебное заседание представитель юридического лица не явился.

О времени и месте рассмотрения дела законный представитель юридического лица извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств в суд не представил.

Отсутствие законного представителя юридического лица ООО «УК Северный дом» не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть административный материал в отношении ООО «УК Северный дом» в отсутствие законного представителя юридического лица.

Часть 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Порядок проведения внеплановой документарной проверки регламентирован ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ № 294-ФЗ).

В соответствии с требованиями ч.ч. 3, 4 ст. 11 ФЗ № 294-ФЗ в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном ст. 8 ФЗ № 294-ФЗ, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ФЗ № 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ФЗ № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному пп. «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 25 ФЗ № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Мировым судьей установлено, что в соответствии с порядком организации проверки, регламентированным статьей 11 ФЗ № 294, Инспекцией в адрес ООО «УК Северный дом»  был направлен  запрос от 02 июня 2014 года № 1609 о проведении внеплановой документарной проверки. К данному запросу была приложена заверенная копия распоряжения от 02 июня 2014 года № 169-жк. Запрос с копией распоряжения был вручен уполномоченному представителю ООО «УК Северный дом» 02 июня 2014 года.

Согласно требованиям частей 5,6 статьи 11 ФЗ № 294 в течение десяти рабочих дней  со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля  указанные в запросе документы. Указанные в запросе документы представляются  в виде копий, заверенных печатью ( при ее наличии) и соответственно, подписью  индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица.

По истечении десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса, то есть до 18 июня 2014 года, в адрес Инспекции Обществом не был предоставлен перечень документов, указанный в пункте 11 распоряжения от 02 июня 2014 года № 169-жк.  Срок внеплановой документарной проверки истек 02 июля 2014 года, в связи с чем, провести проверку не представилось возможным, соответственно невозможно завершить порученную внеплановую документарную проверку в отношении ООО «УК Северный дом» в срок, предусмотренный пунктом 1 статьи 13 ФЗ № 294 и вышеуказанным распоряжением.

Вина ООО «УК Северный дом»  в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом № 175 об административном правонарушении от 08 июля 2014 года, в котором изложен факт имевшего место административного правонарушения;

- приказом № 11-к от 26 июня 2014 года о назначении временно исполняющего обязанности генерального директора ООО «УК Северный дом»;

- решением № 9 от 25 июня 2014 года о назначении врио генерального директора ООО «УК Северный дом»;

-   предписанием № 101  от 19 мая 2014 года;

-   распоряжением № 169-жк от 02 июня 2014 года;

- запросом Инспекции от 02 июня 2014 года исх. № 1609, согласно которому ООО «УК Северный дом» было предложено предоставить документы, указанные в п. 11 распоряжения;

- докладной запиской главного  консультанта отдела контроля в сфере капитального ремонта многоквартирных домов <ФИО2> от 03 июля 2014 года, из которого следует, что в соответствии с распоряжением от 02 июня 2014 года №1699-жк ему было поручено провести внеплановую документарную проверку ООО «УК Северный дом» с целью контроля за исполнением предписания № 101 от 19 мая 2014 года. Порядок проведения внеплановой документарной проверки регламентирован ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного  контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ № 294).

- уставом ООО «УК Северный дом».

Мировой судья, исследовав представленные доказательства в их совокупности, действия юридического лица - ООО «УК Северный дом»  квалифицирует по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшие невозможность проведения проверки.

  За совершение административного правонарушения ООО «УК Северный дом», как юридическое лицо, подлежит наказанию, при назначении которого мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

         Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «УК Северный дом»  мировой судья не усматривает.

         Оснований для освобождения ООО «УК Северный дом»  от административной ответственности не имеется.

         При оценке имущественного и финансового положения правонарушителя - юридического лица не выявлено наличия причинной связи между имущественным статусом лица и совершенным проступком.

         Учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить наказание в виде наложения административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

         На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 19.4.1, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ мировой судья

постановил:

         Признать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северный дом», врио генерального директора <ФИО1>, ИНН 2983008110, КПП 298301001, ОГРН 1128383000019, дата регистрации в качестве юридического лица 10 января 2012 года, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 (Двадцать пять тысяч) рублей в доход бюджета с зачислением на счет:

         УФК по Ненецкому автономному округу (Государственная инспекция строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа), РКЦ Нарьян-Мар г. Нарьян-Мар, р/сч 40101810400000010001, БИК 041125000, ИНН 2983006747, КПП 298301001, ОКТМО 11851000, КБК 026 1 16 90020 02 0000 140.

         Разъяснить ООО «УК «Северный дом»  о том, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

         Постановление может быть обжаловано в Нарьян-Марский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

         Мировой судья                                                                           С.В. Кошель

         Мировой судья судебного участка № 3 Ненецкого автономного округа находится по адресу: ул. Ленина, д. 35-а, г. Нарьян-Мар, 166000.

Вступило в законную силу ________________

Срок предъявления ______________________