Решение по делу № А32-7303/2008 от 09.06.2008

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                          Дело № А-32-7303/2008-23/90-36 АП

09 июня 2008 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Хахалевой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Государственного Автодорожного надзора по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

к предпринимателю Матвееву Сергею Павловичу, г. Ейск,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: Шульгина Е.С., доверенность от 13.05.2008 г., № 1003-05,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

Управление Государственного Автодорожного надзора по Краснодарскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением к предпринимателю Матвееву Сергею Павловичу о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. Основанием заявленных требований указал на нарушение заинтересованным лицом п. п. 4, 12 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637; п. п. 2.2, 3.3.2, 3.4.1, 4.2,   «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предпри­ятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», ут­верждённого Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27; п. 13 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утверждённого Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15; п. 2.38. Положения о ТО, утвержденного Минтрансом РСФСР от 29.09.1984 г.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилось, направило ходатайство, в котором вину свою признало, просит рассмотреть дело без его участия. Данное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Дело рассматривается по правилам ст. 205 АПК РФ.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, установил следующее.

Матвеев Сергей Павлович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией г. Ейска 30.08.2001 г., № ГЕ 790, свидетельство серии 23 № 000571231, основной государственный регистрационный номер 304230636300024, ИНН: 230601350710.

Предприниматель имеет лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом по территории РФ оборудованным для более 8 человек от 23.09.2005 г. № АСС-23-165307, выданную на основании приказа УГАДН по Краснодарскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта сроком действия с 23.09.2005 г. по 23.09.2010 г.

На основании распоряжения руководителя Управления УГАДН по Краснодарскому краю от  25.03.2008 г. № 130, Управлением государственного Автодорожного надзора по Краснодарскому краю 15.04.2008 г. проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Матвеевым Сергеем Павловичем законодательства РФ, регламентирующего перевозочную деятельность.

В ходе проверки заявителем  было выявлено следующее:

- не планируются мероприятия по повышению БДД. Учет нарушений ПДД и ДТП, допущенными водителем ведется нерегулярно: за период с 24.03.2006 г. по апрель 2008 г. проведена одна сверка с органами ГИБДД - 09.04.2008 г.;

- инструктажи водителей проводятся формально: весенне-летний и осенне-зимний проводятся ежемесячно в течение года при норме 2 раза в год. Вводный инструктаж при приеме на работу водителя не проведен;

-  не ведется учет рабочего времени водителя: табель учета работы не представлен;

-  не соблюдается режим труда и отдыха водителя Колонтай В.В.;

- не ведется учет пробега АТС, обязательные ТО автомобиля, предусмотренные заводом-изготовителем не проводятся. Представленные документы: график ТО, акт выполненных работ не соответствуют действительности;

- не представлено в лицензирующий орган заявление об изменении состава транспортных средств;

-  не проводится сезонное обследование маршрутов движения, акты обследования не представлены.

Указанные нарушения зафиксированы: актом проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом от 15.04.2008 г. № 38-92-15, объяснениями индивидуального предпринимателя – Матвеева Сергея Павловича.

По результатам выявленных нарушений Государственным инспектором Управления государственного Автодорожного надзора по Краснодарскому краю Чаленко Ю.И. был составлен протокол об административном правонарушении от 15.04.2008 г. серии 23 № 002044 о привлечении индивидуального предпринимателя Матвеева Сергея Павловича  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Протокол составлен в присутствии предпринимателя – Матвеева Сергея Павловича ему разъяснены его права и обязанности, замечаний по содержанию протокола не поступило, о чем свидетельствует его роспись в протоколе.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат определенные виды деятельности, в том числе перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или предпринимателя).

В силу п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Согласно п. 12 положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 при изменении состава транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, лицензиат в 15-дневный срок обязан направить или представить в лицензирующий орган заявление о выдаче дополнительных выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек), а также документы, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 6 настоящего Положения. В этом случае выписки из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионные карточки), выдаются в течение 10 дней с даты подачи заявления.

В соответствии с п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 г. № 27, зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868 основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются:

-   закрепление обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований безопасности движения, предусмотренных настоящим Положением, за конкретными должностными лицами и работниками организации;

- регулярный контроль выполнения должностными лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения со стороны руководителя организации или специально назначенных должностных лиц (служб) организации;

- назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей;

-  проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению;

-   ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности;

- оснащение необходимым оборудованием, приборами, помещением для осуществления деятельности по предупреждению дорожно - транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;

-     обеспечение необходимыми нормативно-правовыми документами, методическими и информационными материалами, наглядной агитацией для проведения мероприятий по безопасности движения.

В соответствии с п. 3.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 г. № 27, зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868 режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей. С учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

В силу п. 3.4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утверждённого Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ от 09.06.1995 г. № 868 организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:

-   об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;

-    о состоянии погодных условий;

-    о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;

-    о порядке стоянки, охраны транспортных средств;

- о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;

-  об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;

-    об особенностях перевозки детей;

-    об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;

-  об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);

- об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

Согласно п. 4.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утверждённого приказом МТ РФ от 09.03.1995 г. № 27 организации и водители - предприниматели обязаны: соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

В соответствии с п. 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утверждённого Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 Водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных и междугородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников. Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы. Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания, а общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать продолжительности ежедневной работы (смены), установленной пунктами 7, 9, 10 и 11 настоящего Положения. Перерыв между двумя частями смены предоставляется в месте дислокации или месте, определенном для отстоя автобусов и оборудованном для отдыха водителей. Время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается.

Нарушения заинтересованным лицом п. п. 4, 12 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637; п. п. 2.2, 3.3.2, 3.4.1, 4.2,   «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предпри­ятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», ут­верждённого Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27; п. 13 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утверждённого Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15; п. 2.38. Положения о ТО, утвержденного Минтрансом РСФСР от 29.09.1984 г. подтверждаются: актом проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом от 15.04.2008 г. № 38-92-15, объяснениями индивидуального предпринимателя – Матвеева Сергея Павловича, протоколом об административном правонарушении от 15.04.2008 г. серии 23 № 002044.

При таких обстоятельствах суд усматривает в действиях индивидуального предпринимателя Матвеева Сергея Павловича состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При изложенных обстоятельствах суд считает факт совершения заинтересованным лицом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, полностью доказанным и подтвержденным материалами дела.

Нарушений Управлением Государственного Автодорожного надзора по Краснодарскому краю порядка привлечения предпринимателя Матвеева Сергея Павловича к административной ответственности, установленного КоАП РФ, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание признание заинтересованным лицом допущенных нарушений, а также то, что заинтересованное лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, суд считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности, применив предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ санкцию в минимальном размере в сумме 3 000 рублей.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Резолютивная часть решения объявлена 09.06.2008 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 65, 66, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Матвеева Сергея Павловича, 07.06.1955 г. рождения, место рождения: Воронежская область, Кантемировского района, с. Зайцовка зарегистрированного Администрацией г. Ейска 30.08.2001 г., № ГЕ 790, свидетельство серии 23 № 000571231, основной государственный регистрационный номер 304230636300024, ИНН: 230601350710, проживающего по адресу: г. Ейск, ул. Коммунистическая, д. 20/8, кв. 36, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

Получатель платежа:  Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (УГАДН по КК). Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю № р/с получателя платежа-40101810300000010013 КБК – 10611690040040000140; ОКАТО – 03401000000;  ИНН – 2310012049; КПП – 231001001. БИК – 040349001.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                            Н.В. Хахалева