Решение по делу № 5-620/2017 от 13.12.2017

Дело № 5-620/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу об административном правонарушении

село Холмогоры                                                                                                   15 декабря 2017 года

            Мировой судья судебного участка № 1 Холмогорского судебного района Архангельской области Думин М.Н.,

(Архангельская область, Холмогорский район, с. Холмогоры, ул. Октябрьская, д. 10)

рассмотрев постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Карпук <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки с<АДРЕС> области, гражданки Российской Федерации, главы администрации муниципального образования сельское поселение «Холмогорское», проживающей по адресу: <АДРЕС> область, Холмогорский район, с. Холмогоры, ул. <АДРЕС>, д. 12, кв. 4,

установил:

главе администрации муниципального образования сельское поселение «Холмогорское» Карпук <ФИО1> вменено в вину административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в невыполнении ею представления прокурора Холмогорского района Архангельской области от <ДАТА3>

            Старший помощник прокурора Холмогорского района Архангельской области Котова Марина Олеговна постановление по изложенным в нем доводам поддержала, настаивала на привлечении Карпук З.Г. к административной ответственности за вмененное деяние.

Карпук З.Г. событие административного правонарушения не оспаривала.

            Изучив письменные материалы дела, заслушав стороны, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

            Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

            Из материалов дела усматривается, что по результатам проверки соблюдения жилищного законодательства в адрес администрации МО СП «Холмогорское» прокурором района было внесено представление.Юридическому лицубыло предписано в соответствии с Законом Архангельской области от <ДАТА4> № 701-41-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области» принять решение о формировании на счете регионального оператора фонда капитального ремонта в отношении ряда многоквартирных домов. В течение пяти календарных дней с даты принятиярешения направить его региональному оператору с обязательным приложением реестра собственников помещений в многоквартирных домах и собственникам помещений.

            Данное представление было получено администрацией МО СП «Холмогорское» <ДАТА5> и рассмотрено - <ДАТА6> года.Постановление о формировании фонда принято <ДАТА5>. Ответ о принятых мерах представлен в прокуратуру района <ДАТА8>, то есть в месячный срок (л.д. 12, 13, 23, 42).

            Возбуждая дело об административном правонарушении, прокурор указал, что глава администрации МО СП «Холмогорское» умышленно не выполнила представление от <ДАТА9>, так как ею был нарушен пятидневный срок направления решения о формировании фонда капитального ремонта.

С таким выводом согласиться не могу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежит выяснению, наряду с другими обстоятельствами, виновность лица в совершении административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

Согласно п.п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА10> № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 22 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Казусное толкование приведенных правовых норм во взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от <ДАТА11> № 1742-О, позволяет заключить, что само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает. Онопреследует цель понудить соответствующих должностных лицустранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.Требование же о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесениясамим прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Абзацем 2 ст. 10 Закона № 701-41-ОЗ установлено, что решение о формировании фонда капитального ремонта в течение пяти календарных дней с даты его принятия направляется органом местного самоуправления в орган государственного жилищного надзора, региональному оператору с обязательным приложением реестра собственников помещений в многоквартирном доме и собственникам помещений.

Нарушение администрацией МО СП «Холмогорское» данного срока может свидетельствовать о несоблюдении областного законодательства, но никак не об умышленном невыполнении требования прокурора. В противном случае принудительный характер требования, понуждая лицо к совершению определенных действий, подменит собой иную, судебную, процедуру.

Таким образом, в деянии главы администрации МО СП «Холмогорское» Карпук З.Г. состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, отсутствует.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ исключает дальнейшее производство по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Карпук <ФИО1> прекратить по основанию п. 2 ч. 1 ст. 24.5 настоящего Кодекса - в связи с отсутствием в ее деянии состава административного правонарушения.

            Настоящее постановление может быть обжаловано в Холмогорском районном суде Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья:                                                                                                     М.Н. Думин

(резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА12>)