Решение по делу № 2-293/2011 от 07.12.2011

                                           Р   Е   Ш   Е   Н   И   Е                    

                      И М Е Н Е М      Р О С С И Й С К О Й       Ф Е Д Е Р А Ц И И

           <ДАТА1>                                                              <АДРЕС>         

          Мировой судья <ФИО1>, судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> р-на РД,

при секретаре <ФИО2>,

рассмотрев в   открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <АДРЕС> района в интересах  <ФИО3>  к министерству финансов РД,  и администрации муниципального района «<АДРЕС> район» о взыскании субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 4356.87 рублей,

                                                У  С  Т  А  Н  О  В  И  Л:

         Прокурор <АДРЕС> района в интересах <ФИО3> обратился  в суд с иском  к министерству финансов РД,  администрации муниципального района «<АДРЕС> район» о  взыскании субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 4356.87 рублей за февраль-август месяцы 2011 года, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка, которой установлено, что отделом субсидий <ФИО3> фактически начислены, но не выплачены субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за  февраль-август 2011 года в сумме 4356.87 рублей.  

       Согласно «Порядка финансирования из республиканского бюджета Республики <АДРЕС> расходов,  связанных с предоставлением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, через банки, организации или из кассы уполномоченного органа» утвержденного постановлением Правительства РД от <ДАТА2> <НОМЕР> «О представлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в РД» средства на предоставление гражданам субсидий предусматриваются в республиканском фонде компенсаций, образуемом в составе республиканского бюджета Республики <АДРЕС>, с распределением их по городам и районам и перечисляются на финансирование указанных расходов бюджетам муниципальных образований целевым назначением в виде субвенций.

       Средства на предоставление субсидий перечисляются муниципальным образованием ежемесячно, до 25 числа текущего года.

       В соответствии с постановлением Правительства РД от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об утверждении порядка перечисления ( выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в РД» выплата субсидий за отчетный месяц производится    до установленного в соответствии с ч.1 ст.155 Жилищного кодекса РФ срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги за счет средств, выделенных на эти цели из республиканского бюджета РД.

       В соответствии со ст.155 ЖК  РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вноситься ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

       В соответствии с ч.ч.3 и 8 ст.159 ЖК РФ субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта РФ или управомоченным им учреждением. Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов РФ.

       В соответствии с ч.1 ст.159 ЖК РФ субсидии предоставляются  для семей со средним доходом ниже установленного прожиточного минимума.

       Согласно «Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР> «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» предоставляется для семей со среднедушевым доходом ниже                                                            

установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

   В соответствии со ст.ст. 4 и 5 Закона РД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями Республики <АДРЕС> по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» органы государственной власти Республики <АДРЕС> обязаны своевременно и в полном объеме доводить до бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики <АДРЕС> ( далее местные бюджеты) субвенции на осуществление государственных полномочий.

     В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по состоянию здоровья, взрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

     При этом указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных  или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе социальной защиты.    

      <ФИО3> считается малоимущим гражданином, что не позволяет ему самому обратиться в суд за защитой своих законных интересов.

     <ФИО3> поддержал в суде исковые требования и показал, что ему  субсидии  за февраль-август 2011 года в сумме 4356.87 рублей не оплатили,  которых он просит взыскать с ответчиков в его пользу.

     Представитель ответчика Министерства финансов РД в суд не явился,  хотя был надлежащим образом извещен и от него не поступило ходатайств об отложении  разбирательства дела, а поэтому суд в соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об  уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

       Однако, ответчиком представлены суду  возражения в письменной форме, где они исковые требования не признают, указывая на то, что прокурор не конкретизировал свои требования в отношении каждого из ответчиков. А также  ссылаются на то, что Министерство финансов РД не несет обязательств по выплате средств непосредственно гражданам. Минфин РД осуществляет финансирование расходов на указанные цели за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете РД на соответствующий финансовый год. При этом выплату средств непосредственно гражданам - субсидиарам производится уполномоченным органом местного самоуправления. С момента перечисления средств субсидий соответствующим муниципальным образованиям расходные обязательства Республики <АДРЕС> прекращаются, они возникают у муниципального образования - получателя субвенций на данные цели.

      В республиканском бюджете РД на 2011 год для МР «С-Стальского района» предусмотрено средств субсидий в размере 13450000 рублей, из которых по состоянию на <ДАТА5> профинансировано полностью.

      Представитель ответчика  МР «<АДРЕС> район» начальник МУ «Районного отдела жилищных субсидий» МР - <ФИО4> исковые требования  признал, показав, что начисленные субсидии своевременно не получены гражданами в результате не доведения своевременно и в полном объеме до бюджета муниципального района из республиканского бюджета субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг  согласно п.2 ст.4 Закона РД <НОМЕР> от <ДАТА6>

       В соответствии с п.1 постановления Правительства РД <НОМЕР> от <ДАТА7> Министерство финансов - уполномоченный орган исполнительной власти Республики <АДРЕС> в части финансирования государственных полномочий РД по предоставлению субсидий.

   Средства на предоставление субсидий должны перечисляться муниципальным образованиям ежемесячно до 25 числа текущего месяца согласно п.3 Порядка финансирования из республиканского бюджета РД расходов, связанных с предоставлением субсидий( далее Порядок), утвержденного постановлением Правительства РД от <ДАТА8> <НОМЕР>.

   Фактически субсидии гражданам района за март-декабрь 2010 года профинансированы в марте 2011 года за счет средств 2011 года, а субсидии за январь месяц 2011 года - в октябре-ноябре 2011 года. Предусмотренные на 2011 год в республиканском бюджете РД по муниципальному району «<АДРЕС> район» средства на предоставление и обеспечение предоставления гражданам субсидий в сумме 13450 тыс.рублей профинансированы полностью и израсходованы по назначению.

    Муниципальным учреждением «Районный отдел жилищных субсидий» начисление гражданам субсидий производится в соответствии с действующим законодательством, ежемесячно своевременно представляются отчеты по установленной форме в ГУ «Республиканский центр субсидий», Министерство Финансов РД, а данные статистического квартального отчета - в Территориальные органы Федеральной службы государственной статистика по РД  по форме <НОМЕР>(субсидии). Кроме того, Министерство финансов РД при составлении проекта республиканского бюджета РД по МР «<АДРЕС> район» не учитывает потребность в средствах на субсидии на 2011 год, не руководствуется Методикой расчета нормативов для определения объема субвенций на субсидии, утвержденной Законом РД <НОМЕР> от <ДАТА9> Второй год подряд заведомо предусматривает на предоставление гражданам субсидий по району 60% от потребной суммы, за 2010 год - начислено субсидий - 19556 тыс.рублей, предусмотрено в бюджете 12887 тыс.рублей. За 2011 год начислено субсидий за 10 месяцев - 15436 тыс.рублей и общая задолженность на <ДАТА10> составляет  11731000 рублей, а предусмотрено в бюджете - 12454 тыс.рублей.

     Многократные обращения администрации МР «<АДРЕС> район» в Министерство финансов, Правительство РД и другие органы   по поводу  финансирования  задолженности по субсидиям остались без положительного решения.  <ФИО3> за февраль-август  2011 года не выплаченная сумма субсидий составляет 4356.87 рублей.  

       Представитель прокуратуры - <ФИО5> поддержал исковые требования и просил суд их удовлетворить.

       Выслушав объяснения   сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

       Согласно «Порядка финансирования из республиканского бюджета Республики <АДРЕС> расходов,  связанных с предоставлением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, через банки, организации или из кассы уполномоченного органа» утвержденного постановлением Правительства РД от <ДАТА2> <НОМЕР> «О представлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в РД» средства на предоставление гражданам субсидий предусматриваются в республиканском фонде компенсаций, образуемом в составе республиканского бюджета Республики <АДРЕС>, с распределением их по городам и районам и перечисляются на финансирование указанных расходов бюджетам муниципальных образований целевым назначением в виде субвенций.

       Средства на предоставление субсидий должны  перечисляться муниципальным образованиям ежемесячно, до 25 числа текущего года.                                                                        В соответствии с постановлением Правительства РД от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об утверждении порядка перечисления ( выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в РД» выплата субсидий за отчетный месяц производится    до установленного в соответствии с ч.1 ст.155 Жилищного кодекса РФ срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги за счет средств, выделенных на эти цели из республиканского бюджета РД.  

      В соответствии со ст.155 ЖК  РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вноситься ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

       В соответствии с ч.ч.3 и 8 ст.159 ЖК РФ субсидии предоставляются органом

исполнительной власти субъекта РФ или управомоченным им учреждением. Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов РФ.

       В соответствии с ч.1 ст.159 ЖК РФ субсидии предоставляются для семей со средним доходом, ниже установленного прожиточного минимума.

       Согласно «Правилам предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР> «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» предоставляется для семей со среднедушевым доходом ниже

установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

     В соответствии со ст.ст. 4 и 5 Закона РД «О наделении органов местного  самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики <АДРЕС> государственными полномочиями РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» органы государственной власти РД обязаны своевременно и в полном объеме доводить до бюджетов муниципальных районов и городских округов РД ( далее  местные бюджеты) субвенции на осуществление государственных полномочий.

       Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг государственные полномочия переданы муниципальным районам и городским округам с соответствующим финансированием из Республиканского бюджета РД.

        Представитель ответчика начальник «Районного отдела субсидий» <ФИО4>  показал, что  вследствие недофинансирования из республиканского бюджета, общая задолженность по финансированию   субсидий  на <ДАТА12> составляет 11731000 рублей.

       В суде установлено, что отделом субсидий <ФИО3> фактически начислены, но не выплачены субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг  за февраль-август 2011 года в сумме 4356.87 рублей.

         Таким образом, суд считает иск подлежащим   удовлетворению.

         Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

                                                       Р  Е  Ш  И  Л:

         Иск    удовлетворить.        Обязать Министерство финансов Республики <АДРЕС> перечислить до бюджета муниципального района «<АДРЕС> район» своевременное  и в полном объеме финансирование субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за  2011 год.

        Обязать администрацию  МР «<АДРЕС> район» при поступлении  средств из республиканского бюджета на выплату субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в бюджет МР «<АДРЕС> район» выплатить начисленные и невыплаченные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг <ФИО3> <ДАТА13> рождения, уроженцу и жителю сел.Орта-Стал <АДРЕС> района РД за февраль-август 2011 года в сумме 4356 ( четыре  тысяча триста пятьдесят шесть  ) рублей 87 копеек.   

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <АДРЕС> райсуд в течение 10 дней через мировой судебный участок <НОМЕР>.

              МИРОВОЙ СУДЬЯ:

   Решение отпечатано в совещательной комнате.