Решение от 11.04.2018 по делу № 5-50/2018 от 11.04.2018

Дело № 5-50/2018

    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ЗАТО г.Североморск, ул. Пионерская, д.26 11 апреля 2018 годаМировой судья судебного участка № 1 Североморского судебного района Мурманской области Екимова А.Г.,

рассмотрев в помещении судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица:начальника Профессионального образовательного учреждения «Североморская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России», Мурманская область, г.Североморск, ул. Советская, д. 4) Петрова Александра Захаровича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> области, проживающего по адресу: <АДРЕС>,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведенной Министерством образования и науки Мурманской области в период с 16.01.2018 по 18.01.2018 в отношении ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России» плановой выездной проверки с целью федерального государственного надзора в сфере образования и контроля за соблюдением лицензионных требований установлено, что с момента назначения на должность (27.04.2017) и по настоящее время, 18.01.2018 начальник ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России» Петров А.З. по месту нахождения юридического лица: Мурманская область, г.Североморск, ул. Советская, д. 4, в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» допустил ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в ослаблении контроля за размещением информации на официальном сайте ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России» по адресу http://dosaaf-severomorsk.ru/, поскольку на официальном сайте отсутствует ряд обязательных сведений, сведения не обновляются не позднее 10 рабочих дней после их изменения, опубликована не актуальная информация о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании, на сайте отсутствует обязательная информация, что является нарушением академического права обучающихся, что свидетельствует о совершенном должностным лицом ПОУ «Североморская АШ ДОСААФРоссии» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ.

В ходе составления протокола Петрову А.З. разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ,  о чем свидетельствует ее подпись в протоколе.

Петров А.З. в судебное заседание не явился, о времени  и месте судебных разбирательств неоднократно извещался по известным суду адресам места жительства Петрова А.З. и по месту осуществления им своих должностных обязанности путем направления по указанным адресам судебных  повесток заказными письмами. Однако судебная корреспонденция Петровым А.З. не получена, возвращена в адрес судебного участка невостребованной за истечением сроков хранения на отделении почтовой связи.

 Известить Петрова А.З. посредством телефонограммы не представилось возможным в связи с отсутствием у суда номера контактного телефона Петрова А.З.

03.04.2018 от Петрова А.З. поступило заявление, в котором он указал, что после операции на сердце, проведенной 08.02.2018, находится на «больничном», принимать участие в судебных заседаниях не имеет возможности, длительность нетрудоспособности обусловлена послереабилитационным периодом, срок которого установлен 15.05.2018, но которыйможет быть продлен в дальнейшем по результатам медицинского заключения; просил не рассматривать дело без его участия, указав, что при выходе на работу, документы, подтверждающие нахождение на больничном буду представлены.

Согласно листкам нетрудоспособности, представленным ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России», Петров А.З. имел период нетрудоспособности по 20.02.2018.Согласно сведениям, истребованным судом из ГОБУ МОКБ им. П.А.Баяндина,   Петров А.З. находился на лечении в отделении кардиохирургии, выписан 19.02.2018

Согласно сведениям, истребованным судом из ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск», Петров А.З. находился на амбулаторном лечении у врача терапевта в периоды с 11.01.2018 по 22.01.2018, с 01.02.2018 по 06.02.2018.

            Иных сведений о том, что  Петров А.З.  нетрудоспособен и/или находится на лечении,  суду не представлено, также не имеется сведений из  ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» (по запросу суда), что Петров А.З. не может участвовать в судебном заседании по состоянию здоровья, сведений об обратном не имеется.

Петров А.З.,  зная  о том, что в отношении него ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, документов, подтверждающих период нетрудоспособности, а также невозможности участия в судебном заседании, не представил,  представителя в судебное заседание не направил.   

Принимая во внимание ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, по смыслу которой, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе и право личного участия в рассмотрении дела, полагая, что неявка лица, привлеченного к административной ответственности, не отразится на исследовании в судебном заседании имеющихся по делу доказательств и не нарушит предусмотренных законом прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в целях недопущения волокиты по делу, принимая во внимание сроки привлечения к административной ответственности, при указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ наступает за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

В силу требований ч. 7 ст. 28 Федерального Закона № 273-ФЗ от 29.12.2012  "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с п. 21 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона  "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет".

Поскольку академическому праву обучающегося на свободу информации (пункт 10 части 1 статьи 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации") корреспондирует обязанность образовательной организации по осуществлению образовательной деятельности в соответствии с законодательством об образовании, с учетом необходимости соблюдения прав и свобод обучающихся (пункт 3 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"), образовательная организация должна формировать  открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивать доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность всей перечисленной в данном пункте информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации ( ч. 1 - 3 ст. 29 вышеуказанного закона).

Информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 582 утверждены  «Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации».

 В соответствии с п.51  Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ от 29.12.2012 (в ред. от 03.07.2016) ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации возложена на руководителя.

Согласно приказу о приеме на работу Петров А.З.  принят  по срочному трудовому договору на 1 год   на должность начальника ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России» с 28.04.2017 по 27.04.2018.

Как следует из Устава Учреждения, руководство Учреждением, в том числе, представление его интересов, организация учебной и финансово-хозяйственной деятельностью Учреждения, осуществляет начальник Учреждения, который является единоличным исполнительным органом Учреждения и подотчетен учредителю Учреждения. Начальник Учреждения несет ответственность  за устойчивое функционирование Учреждения в соответствии с лицензий на осуществление образовательной деятельности; за  реализацию образовательных программ в соответствии  с лицензий, учебным планом и графиком учебного процесса, качество образования выпускников, за свою деятельность перед государством и Учредителем в соответствии с должностными обязанностями, предусмотренными трудовым договором  и настоящим Уставом.

 Согласно должностной инструкции Руководителя образовательной организации, с которой Петров А.З. ознакомлен 28.04.2017,  Руководитель обязан осуществлять текущее и перспективное планирование  деятельности  образовательной организации Постоянно проводить контроль исполнения мероприятий и планов, еженедельно проводить служебные совещания  с оценкой результатов выполнения поставленных задач. Проводить постоянный анализ состояния дел в  организации,  выполнения работниками распоряжений, приказов, нормативных актов, регламентирующих деятельность организации; обеспечивать качественную работу сайта и информировать население о деятельности образовательной организации, используя средства массой информации.

Как усматривается из материалов дела, в ходе выездной проверки выявлено, что должностное лицо ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России» не разместило в установленный срок на сайте Учреждения необходимую информацию: в нарушение п.3 Правил на  официальном сайте (http://dosaaf-severomorsk.ru/ отсутствует ряд обязательных сведений:

-  в подразделе «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав» сведений о руководителе образовательной организации, его заместителях, контактных телефонах, адресе электронной почты; о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы, в том числе фамилии, имени, отчества работника, занимаемой должности, преподаваемых дисциплин, ученой степени (при наличии), ученого звания (при наличии), наименования направления подготовки и (или) специальности, данных о повышении квалификации и (или) профессиональной переподготовке (при наличии), общего стажа работы, стажа работы по специальности.

- количестве вакансий в Подразделе «Вакантные места для приема (перевода)»;

Не актуальна информация о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года: не обновлён План финансово-хозяйственной деятельности (последний размещенный на сайте план за 2015 год).

В нарушение требований пункта 6 Правил сведения не  обновляются не позднее 10 рабочих дней после их изменения.

Совокупность собранных по делу доказательств суд признает достаточной для рассмотрения дела по существу, и приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения в действиях Петрова А.З.   и его виновности в совершении правонарушения, что подтверждается совокупностью исследованных  доказательств:

 -протоколом об административном правонарушении № 07-18 от 18.01.2018,протокол составлен уполномоченным должностным лицом, основание, дающее право на привлечение юридического лица к административной ответственности, в протоколе указано, протокол отражает все необходимые обстоятельства правонарушения, оснований не доверять данному доказательству не имеется; 

 -актом проверки № 7 от 18.01.2018, в котором отражены выявленные нарушения, с которым Петров А.З. ознакомлен 18.01.2018 ; - копией лицензии № 143-16 от 22.03.2016 на осуществление образовательной деятельности , выданной ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России»; - копией Устава ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России»; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России; - копией приказа № 32 о/к от 27.04.2017 оприеме на работу Петрова А.З. на должность начальника учреждения сроком 1 год; - скриншотами страниц официального сайта  ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России» http://dosaaf-severomorsk.ru/.

Собранные по делу доказательства получены без нарушения требований КоАП РФ, оснований не доверять сведениям, содержащимся в вышеуказанных документах, суд не усматривает;  данных,  которые  могли  бы  повлиять  на  изменение  оценки  судом собранных   по делу  доказательств Петровым А.З.   суду  представлено  не  было.

Представленные доказательства в их совокупности, дают суду основания прийти к выводу о том, что   действия Петрова А.З.  образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного  ч. 2 ст. 5.57  КоАП РФ  - нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций, в частности на информацию, поскольку в данном случае нарушаются права участников образовательного процесса ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России» в части открытости и общедоступности информационных ресурсов, содержащих информацию о деятельности ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России».

При разрешении вопроса о назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отнесенного законодателем к главе 5 КоАП РФ (посягающих на права граждан), в связи с чем в силу характера правонарушения, совершенного в области оказания образовательных услуг, суд не находит оснований для признания его малозначительным и освобождения Петрова А.З.  от административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ.

 Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

 Учитывая указанные обстоятельства в их совокупности, суд полагает возможным назначение Петрову А.З.   наказания в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ. Правовых оснований снижения штрафа в соответствие с ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░»  ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░. 5.57 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 000 (░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░ 00 ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░: ░░░ <░░░░░>, ░░░ <░░░░░>, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░  ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░/░░ <░░░░░>), ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░.░░░░░░░░, ░░░ <░░░░░>, ░░░░ <░░░░░>, ░░░░░ <░░░░░>, ░░░ ░░░░░░ - <░░░░░> - ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

  ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ 60 (░░░░░░░░░░░) ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. 

░ ░░░░ ░░. 31.5 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░  ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                      ░.░.░░░░░░░