Решение по делу № 5-76/2016 от 25.02.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Иркутск 25 февраля 2016 годаМировой судья 12-го судебного участка Свердловского района г. Иркутска Гуртовая А.В.,рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Михайлова <ФИО1>, рожденного <ДАТА2> в г. <АДРЕС> области, гражданина РФ, проживающего по месту регистрации<АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области <ФИО2> составлен протокол от <ДАТА3> об административном правонарушении по                ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ, согласно которому <ДАТА4>        Михайлов О.В., используя земельный участок, расположенный по адресу<АДРЕС>, садоводческое некоммерческое товарищество «Садовод», участок <НОМЕР>, с кадастровым номером <НОМЕР> не выполнил в установленный срок до 20 января 2016 года предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства.

На рассмотрение дела Михайлов О.В. не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, путем направления заказного письма с уведомлением по месту проживания. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, уведомленного о месте и времени судебного заседания, признав его явку необязательной, не заявившим ходатайства об отложении дела.

Мировой судья, исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, приходит к следующему выводу.

Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 08.03.2015 № 46-ФЗ ст. 19.5 КоАП РФ дополнена пунктом 25, согласно которому, невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Начало действия закона определено 20 марта 2015 года.

Из материалов дела следует, что на день выявления нарушений требований земельного законодательства, допущенных Михайловым О.В., а также вынесения предписания (16 декабря 2014 года) ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ введена не была.

Согласно положениям ч. 1 и ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Вышеназванное предписание было выдано Михайлову О.В. во время действия закона, предусматривающего ответственность за неисполнения законного предписания по ч. 1 ст. 19.5 КоАП, устанавливающей ответственность для граждан в виде штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей. Часть 25 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает для граждан штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. То есть, новый Федеральный закон, отягчающий ответственность, в рамках настоящего дела применен быть не может.

Квалификация действий по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ ухудшает положение Михайлова О.В., что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ недопустимо.

Таким образом, неисполнение предписания от 16 декабря 2014 года в установленный срок следовало квалифицировать по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, а не по ч. 25 ст. 19.5  КАП РФ.

Поскольку ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, переквалификация действий Михайлова О.В. не ухудшает его положения, его действия подлежат переквалификации на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Проверяя предписание от 16 декабря 2014 года, вынесенное государственным инспектором Управлением Росреесстра Иркутской области <ФИО3> об устранении нарушений земельного законодательства, мировой судья приходит о его законности, поскольку Михайлов О.В. использует земельный участок, расположенный по адресу:   <АДРЕС>, садоводческое некоммерческое товарищество «Садовод», участок <НОМЕР>, с кадастровым номером <НОМЕР>, площадью 200 кв. м., с разрешенным использованием - для ведения садоводства, для организации шиномонтажа, то есть не в соответствии с установленным видом разрешенного использования (л.д. 18 -19).

Срок устранения выявленного нарушения до 16 июня 2015 года с учетом его продления до 20 января 2016 года мировым судьей также признается разумным (л.д. 15 -16).

Мировой судья приходит к выводу, что вина Михайлова О.В. в не исполнении предписания 16 декабря 2014 года, установлена и доказана помимо исследованного предписания также иными письменными материалами дела, а именно:

актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА3>, составленного государственным инспектором по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области <ФИО2>, из которого следует, что <ДАТА4> Михайлов О.В., используя земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС>, садоводческое некоммерческое товарищество «Садовод», участок <НОМЕР>, с кадастровым номером <НОМЕР> не выполнил в установленный срок до 20 января 2016 года предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства;

фототаблицей земельного участка, расположенного по адресу:              <АДРЕС>, садоводческое некоммерческое товарищество «Садовод», участок <НОМЕР>, с кадастровым номером <НОМЕР>, оформленной государственным инспектором по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области <ФИО2>, на которой запечатлены помещения с вывеской о предоставлении услуг по шиномонтажу;

протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, согласно которому <ДАТА4> Михайлов О.В., используя земельный участок, расположенный по адресу: г. <АДРЕС>,          ул. <АДРЕС>, садоводческое некоммерческое товарищество «Садовод», участок <НОМЕР>, с кадастровым номером <НОМЕР> не выполнил в установленный срок до 20 января 2016 года предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства;

свидетельством Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области от <ДАТА10>, согласно которому Михайлову О.В. передан в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС>, садоводческое некоммерческое товарищество «Садовод», участок <НОМЕР>, с кадастровым номером <НОМЕР>, с разрешенным использованием - для ведения садоводства;

пояснениями Михайлова О.В., в которых он указывает, что ему известно об исполнении предписании до 20 января 2016 года, задержка по устранению нарушений земельного законодательства происходит по независящим от него причинам, по причине согласования в органах государственной власти вопроса об изменении разрешенного вида использования земельного участка.

Мировой судья признаёт вышеперечисленные доказательства по делу об административном правонарушении допустимыми, поскольку они получены с соблюдением норм административного законодательства и согласуются между собой, а совокупность указанных доказательств - достаточной для правильного разрешения дела об административном правонарушении и установления фактических обстоятельств дела.

Учитывая, что требования предписания были законны и обоснованы, однако не выполнены в установленный срок, бездействие Михайлова О.В. правильно следует квалифицировать по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Рассматривая вопрос о назначении наказания, суд учитывает характер совершенного Михайловым О.В. правонарушения, направленного против порядка управления, личность Михайлова О.В., ранее не привлекавшегося к административной ответственности, его имущественное положение. Обстоятельством, смягчающим ответственность Михайлова О.В., суд признает принятие мер к исполнению предписания. Обстоятельств отягчающих ответственность при рассмотрении дела не установлено.

При таких обстоятельствах мировой судья, приходит к выводу о назначении Михайлову О.В. наказания в пределах санкции ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 350 рублей.

Руководствуясь ч.2 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Изменить квалификацию действия Михайлова <ФИО1> с ч. 25 на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Признать Михайлова <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения по ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 350 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: счет 40101810900000010001 УФК по Иркутской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области) ИНН 3808114653, КПП 380801001 в Отделение Иркутск БИК 042520001, ОКТМО 25701000, код бюджетной классификации 32111625060016000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. За неуплату административного штрафа в установленный срок лицо, не уплатившее административный штраф подлежит к привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г.Иркутска через мирового судьи 12-го судебного участка Свердловского района г.Иркутска либо непосредственно в Свердловский районный суд г.Иркутска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                      А.В. Гуртовая