Решение по делу № 5-91/2013 от 08.02.2013

Дело № 4-91/13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

08 февраля 2013 г.                                                                                        г. Архангельск

Мировой судья судебного участка № 1 округа Майская горка города Архангельска Кирилова Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 30 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.8 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», поступившие из департамента градостроительства мэрии города Архангельска в отношении общества с ограниченной ответственностью «РК-Инвест», <изъято>,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РК-Инвест» (далее - ООО «РК-Инвест») виновно в нарушении Правил благоустройства и озеленения территорий муниципальных образований Архангельской области. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

27 ноября 2012 г. в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Архангельск, ул. <изъято>  ООО «РК-Инвест» допустило нарушения раздела № 9, п. 9.2, п.п. 9.2.1., 9.2.6 Правил благоустройства и озеленения города Архангельска, утвержденных решением Архангельского городского совета депутатов от 31 мая 2006 г. № 169  (далее - Правила), а именно, не восстановлено в срок до 10.09.2012 благоустройство после производства земляных работ по строительству наружных сетей теплотрассы к строящемуся объекту, работы по восстановлению благоустройству не сданы по акту представителю администрации территориального округа Майская горка г. Архангельска, ордер на производство работ № <изъято> от 29.03.2012 не закрыт. Данные нарушения были выявлены по акту № <изъято> фиксации обнаруженного правонарушения от 27.11.2012.

В судебное заседание ООО «РК-Инвест» своего представителя не направило, о времени и месте дела уведомлено надлежащим образом. Представило письменные пояснения, в которых считает, что факт невосстановления благоустройства не доказан, акт составлен без выезда на место, доказательств фото и видеофиксации не представлено. Признают, что работы по восстановлению благоустройства должны были быть сданы по акту представителю администрации и данный акт подлежал представлению в отраслевой орган, что данный акт не был представлен, но, при этом указывают, что по данному нарушению срок давности привлечения к ответственности истек 13.12.2012, поскольку дата нарушения - 13.09.2012. Также указывает, что административной ответственности за нарушение «ордер не закрыт» действующим законодательством не предусмотрена. На основании изложенного полагают, что отсутствуют законные основания для привлечения ООО «РК-Инвест» к административной ответственности на основании протокола № <изъято> от 13.12.2012.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению.

Неявка ООО «РК-Инвест» в суд на рассмотрение дела явилась следствием его волеизъявления, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в разбирательстве дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ООО «РК-Инвест».

Диспозиция ч. 1 ст. 7.8 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства и озеленения территорий муниципальных образований Архангельской области.

В соответствии с п. 1.3 Правил благоустройство города обеспечивается деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граждан, являющихся собственниками, землепользователями, землевладельцами или арендаторами земельных участков, застройщиками, собственниками, владельцами или арендаторами зданий, объектов незавершенного строительства и иных объектов, расположенных на территории города Архангельска.

Земляные работы, связанные со строительством, реконструкцией и ремонтом дорог, карьеров, мелиоративных сооружений, с производством инженерно-геологических изысканий, со строительством, реконструкцией, ремонтом и эксплуатацией подземных инженерных коммуникаций и сооружений, устранением аварийных ситуаций на них, а также с посадками зеленых насаждений, выполняются на территории города в строгом соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями, с владельцами подземных сетей и коммуникаций, расположенных в зоне производства работ, и при наличии разрешения (ордера) на право производства работ. Проведение работ без разрешения (ордера) или с разрешением (ордером), срок действия которого истек, запрещается (9.1.1 Правил).

Руководители организаций и граждане, ответственные за производство земляных работ, обязаны строго выполнять условия согласующих организаций, указанные в ордере сроки ведения работ, соблюдать правила и нормы обеспечения техники безопасности (9.2.1 Правил).

После окончания земляных работ благоустройство, нарушенное при их проведении, подлежит обязательному восстановлению. Восстановление дорожных покрытий, зеленых насаждений, газонов и других элементов благоустройства производится организациями, гражданами, индивидуальными предпринимателями, производящими земляные работы, в объемах и способами, установленными проектами с учетом согласований заинтересованных сторон. Все работы должны сдаваться по акту представителю территориального органа мэрии города. Производство земляных работ без разрешения (ордера) не освобождает лицо, их производящее, от обязанности по восстановлению благоустройства. Лицо, которому было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ, обязано в течение трех дней после подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства предоставить данный акт в отраслевой (функциональный) орган, выдавший разрешение (ордер) на проведение земляных работ (п. 9.2.6 Правил).

29 марта 2012 года ООО «РК-Инвест» выдано разрешение (ордер) на право производства земляных работ «Строительство наружных сетей теплотрассы к строящемуся объекту «Группа многоэтажных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения на первом этаже (2 очередь строительства) в территориальном округе Майская горка г. Архангельска» <изъято>, которым разрешено производить земляные работы по строительству наружных сетей теплотрассы в районе дома по ул. <изъято>, на условиях проведения работ в соответствии с требованиями раздела 9 Правил, сроки проведения земляных работ с 29.03.20.2012 по 01.08.2012 (далее - ордер № <изъято>), затем 27.12.2012 данный ордер был продлен до 01.07.2013, и срок восстановления нарушенного благоустройства также был продлен 27.12.2012 до 01.07.2013.

О выявлении нарушений пунктов 9.2.1, 9.2.6 Правил благоустройства на объекте: в районе дома 23 корпус 1 по ул. Галушина в г. Архангельске составлен акт № <изъято> фиксации обнаруженного правонарушения от 27.11.2012, согласно которому установлено, что в срок до 10.09.2012 не восстановлено благоустройство после производства земляных работ по строительству наружных сетей теплотрассы к строящемуся объекту, работы по восстановлению благоустройству не сданы по акту представителю администрации территориального округа Майская горка г. Архангельска, ордер на производство работ № <изъято> от 29.03.2012 не закрыт.

В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вменяемое ООО «РК-Инвест» правонарушение, выразившееся в невосстановлении в установленные ордером сроки благоустройства после проведения земляных работ является длящимся и, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение начинает течь с момента составления должностным лицом акта № <изъято> фиксации обнаруженного правонарушения от 27.11.2012.

Довод ООО «РК-Инвест» о том, что акт составлен без выезда на место проведения земляных работ, судом не принимается, поскольку он не свидетельствует об отсутствии вины ООО «РК-Инвест» в совершении вменяемого ему правонарушения, доказательств восстановления благоустройства по ордеру № <изъято> к дате - 10.09.2012, суду не представлено.

Кроме того, факт невосстановления нарушенного благоустройства в месте проведения работ по ордеру № <изъято> до 10.09.2012 подтверждается фактом продления 27 декабря 2012 года ордера № <изъято> на срок до 01.06.2013, так как при завершении производства земляных работ и восстановлении благоустройства, нарушенного при их проведении, необходимость для продления срока на восстановление такого благоустройства не возникла.

ООО «РК-Инвест» в представленных письменных пояснениях признает факт нарушения п. 9.2.6 Правил, согласно которому оно было обязано в течение трех дней после подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства предоставить данный акт в отраслевой (функциональный) орган, выдавший разрешение (ордер) на проведение земляных работ.

Суд не принимает довод ООО «РК-Инвест» о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истек, поскольку истечение данного срока возможно определить только при имеющейся дате подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства.

Должностным лицом в протоколе об административном правонарушении № <изъято> от 13.12.2012 указано, что акта приема работ по восстановлению благоустройства согласно ордеру № <изъято> ООО «РК-Инвест» не представлено, суду данного акта ООО «РК-Инвест» также не представило.

В соответствии с пунктом 2.9 Постановления мэрии г. Архангельска от 18.01.2011 № 9 «Об утверждении Порядка выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ» ордер закрывается отраслевым (функциональным) органом мэрии города, уполномоченным на выдачу ордера, в течение трех дней после представления акта приема работ по восстановлению благоустройства, нарушенного в результате проведения земляных работ. Работы по проведению благоустройства должны быть сданы по акту приемки работ представителю соответствующего территориального органа мэрии города, на территории которого производились земляные работы.

Факт незакрытия ордера № <изъято> нашел свое подтверждение в судебном заседании, а также подтверждается материалами дела: должностным лицом в протоколе об административном правонарушении № <изъято> от 13.12.2012 указано, что ордер № <изъято> не закрыт, суду ООО «РК-Инвест» доказательств противного не представило, в своих письменных пояснениях факт незакрытия ордера не оспаривает. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «РК-Инвест» при производстве земляных работ «Строительство наружных сетей теплотрассы к строящемуся объекту «Группа многоэтажных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения на первом этаже (2 очередь строительства) в территориальном округе Майская горка г. Архангельска» в районе дома по ул. <изъято> не восстановило в срок до 10.09.2012 благоустройство после производства земляных работ, работы по восстановлению благоустройству не сдало по акту представителю администрации территориального округа Майская горка г. Архангельска, не закрыло ордер на производство работ № <изъято> от 29.03.2012.

Поскольку указанные установленные судом факты находятся в тесной взаимосвязи между собой, выразились в бездействии ООО «РК-Инвест», которое допустило нарушение п.п. 9.2.1., 9.2.6 Правил, то суд приходит к выводу о наличии в бездействии ООО «РК-Инвест» признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.8 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Вина ООО «РК-Инвест» подтверждается протоколом об административном правонарушении № 147 от 13.12.2012; актом акт № <изъято> фиксации обнаруженного правонарушения от 27.11.2012, разрешением (ордером) на право производства земляных работ на территории МО «Город Архангельск» № <изъято> от 29.03.2012.

Суд считает вину ООО «РК-Инвест» доказанной, действия ООО «РК-Инвест» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 7.8 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», то есть нарушение правил благоустройства и озеленения территорий муниципальных образований Архангельской области

Санкция ч. 1 ст. 7.8 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от трехсот рублей до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «РК-Инвест»  обстоятельств судом не установлено.

Исследовав материалы дела, характера административного правонарушения, суд считает необходимым назначить ООО «РК-Инвест» административное  наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «РК-Инвест» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.8 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Штраф следует перечислить на расчетный счет 40101810500000010003 ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, г. Архангельск, БИК получателя 041117001, ОКАТО 11401000000, получатель - УФК по Архангельской области (мэрия города Архангельска), код бюджетной классификации - 800 116 90040 04 0000 140,  ИНН администратора - 2901065991, КПП администратора - 290101001, администратор - мэрия города Архангельска, представив квитанцию об уплате штрафа в канцелярию мирового судьи судебного участка № 1 округа Майская горка г. Архангельска (г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 30, каб. 414).

В случае неуплаты штрафа в 30 - дневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, штраф будет взыскан принудительном порядке (ст. 32.2 Кодекса об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Ломоносовском районном суде города Архангельска в течение десяти дней через мирового судью со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                           Л.М. Кирилова