Решение от 26.05.2021 по делу № 4-565/2021 от 26.05.2021

Дело № 5-565/2021

УИД 29MS0015-01-2021-002899-27

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 мая 2021 года                                                                                                                г. Котлас

Мировой судья судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области Евграфова Марина Васильевна, рассмотрев по адресу: Архангельская область, г. Котлас, пер. Воровского, д. 8,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, в отношении муниципального автономного учреждения Городского округа Архангельской области «Котлас» «Информационная компания», ...,

у с т а н о в и л:

МАУ ГО Архангельской области «Котлас» «Информационная компания» не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Управлением Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецком автономному округу в период с 09.11.2020 по 27.11.2020 было проведено мероприятие систематического наблюдения в отношении «Информационная компания муниципального образования  «Котлас» (МАУ «Информационная компания МО «Котлас») лицензия на осуществление вещания серия ... от 20 июня 2012 года. По итогам мероприятия выявлены нарушения требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телевизионного вещания, радиовещания, а именно: в результате мониторинга записи вещания за период с 09.11.2020 (00:00) по 15.11.2020 (23:59), установлено: в эфире телеканала «Котлас ТВ» перед началом трансляции телепрограммы «Кинодиван» за 12.11.2020 на 18 минуте каждого часа до 19.00 продолжительность знака информационной продукции составляет менее 8 секунд, а также 12.11.2020 на 19 минуте каждого часа до 19.00 при возобновлена после рекламы программы «Кинодиван» знак информационной продукций отсутствует, что является нарушением порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией) в соответствии с требованиями приказа Минкомсвязи России от 17.08.2012 № 202, действовавшего на момент совершения нарушений обязательных требований (с 01.01.2021 аналогичные требования установлены п. 6 Порядка, утверждённого приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций от 31.07.2020 № 367). По результатам мероприятия МАУ «Информационная компания МО «Котлас» было выдано Предписание об устранении выявленных нарушений № П-0/-/1/27 от 18.02.2021. Указанным Предписанием Обществу был установлен срок 26.03.2021 для устранения выявленных нарушений. В целях контроля исполнения ранее выданного предписания №П-0/-/1/27 от 18.02.2021 ЦА Роскомнадзора было дано провести внеплановое мероприятие систематического наблюдения в отношении МАУ «Информационная компания». В ходе мониторинга установлено, что МАУ «Информационная компания» не выполнило законное Предписание об устранении выявленного нарушения № П-0/-/1/27 от 18.02.2021 установленный в нем срок 26.03.2021, в части недопущения несоблюдения порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении МАУ ГО Архангельской области «Котлас» «Информационная компания» извещено надлежащим образом, однако в судебное заседание законный представитель не явился. Заявлений, возражений и ходатайств не представил.

Неявка законного представителя МАУ ГО Архангельской области «Котлас» «Информационная компания» в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании письменные доказательства, мировой судья полагает, что вина МАУ ГО Архангельской области «Котлас» «Информационная компания» в совершении правонарушения нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения причинения вреда средствам связи, предназначенным для целей государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, а также предотвращения нарушения целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации.

Управлением Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецком автономному округу (далее - Управление) с целью выполнения План деятельности в 2020 году, утвержденного приказом руководителя Управления о 20.11.2019 № 165 в период с 09.11.2020 по 27.11.2020 было проведено мероприятие систематического наблюдения в отношении «Информационная компания муниципального образования «Котлас», лицензия на осуществление вещания серия ... от 20 июня 2012 года.

По итогам мероприятия выявлены нарушения требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телевизионного вещания, радиовещания, а именно: в результате мониторинга записи вещания за период с 09.11.2020 (00:00) по 15.11.2020 (23:59), установлено: в эфире телеканала «Котлас ТВ» перед началом трансляции телепрограммы «Кинодиван» за 12.11.2020 на 18 минуте каждого часа до 19.00 продолжительность знака информационной продукции составляет менее 8 секунд, а также 12.11.2020 на 19 минуте каждого часа до 19.00 при возобновлена после рекламы программы «Кинодиван» знак информационной продукций отсутствует, что является нарушением порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией) в соответствии с требованиями приказа Минкомсвязи России от 17.08.2012 № 202, действовавшего на момент совершения нарушений обязательных требований (с 01.01.2021 аналогичные требования установлены п. 6 Порядка, утверждённого приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций от 31.07.2020 № 367).

МАУ «Информационная компания МО «Котлас» было выдано Предписание об устранении выявленных нарушений № П-0/-/1/27 от 18.02.2021. Указанным Предписанием был установлен срок до 26.03.2021 для устранения выявленных нарушений.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 18.11.2020 МАУ «Информационная компания МО «Котлас» 16.10.2020 было переименовано в Муниципальное автономное учреждение городского округа Архангельской области «Котлас» «Информационная компания».

В целях контроля исполнения ранее выданного предписания №П-0/-/1/27 от 18.02.2021 ЦА Роскомнадзора было дано поручение провести внеплановое мероприятие систематического наблюдения в ноге отношении МАУ «Информационная компания».

Согласно акту технической записи программ эфирного телевидения и радиовещания №29-0230-00 от 07.03.2021 запись эфира телеканала была представлена за период с 28.03.2021 (22:25) до 05.04.2021 (02:56).

В результате мониторинга записи вещания телеканала ?Котлас ТВ? за период с 29.03.2021 (00.00 мск.) по 04.04.2021 (24.00 мск.), установлено:

1) Выходы в эфир телепередач:

- «Прогноз погоды» за 01.04.2021в 19:15:15, в 20:15:15, в 21:15:15, в 22:15:15,.в 23:15:15; за 02.04.2021в 0:15:15, в 1:15:15, в 2:15:15, в 3:15:15, в 4:15:15, в 5:15:15, в 6:15:15, в 7:15:15, в 8:15:15, в 9:15:15, в 10:15:15, в 11:15:15, в 12:15:15, в 13:15:15: в 14:15:15,в 15:15:15, в 16:15:15, в 17:15:15, в 18:15:15, в 19:15:15;

- Творческий путь ФИО1 (любительское видео) за 02.04.2021в 20:20:25, в 21:20:25, в 21:20:25, в 23:20:25; за 03.04.2021в 0:20:25, 1:20:25, в 2:20:25, в 3:20:25, в 4:20:25, в 5:20:25, в 6:20:25, в 7:20:25, в 8:20:25, 9:20:25, в 10:20:25, в 11:20:25, в 12:20:25, в 13:20:25, в 14:20:25, в 15:20:25, 16:20:25, в 17:20:25;

- Концерт «Селедка Бэнд» за 02.04.2021в 20:29:10, в 21:29:10, в 22:29:10, 23:29:10; за 03.04.2021в 0:29:10, в 1:29:10, в 2:29:10, в 3:29:10, в 4:29:10, в 5:29:10, 6:29:10, в 7:29:10, в 8:29:10, в 9:29:10, в 10:29:10, в 11:29:10, в 12:29:10, 13:29:10, 14:29:10, 15:29:10, 16:29:10, 17:29:10,

- д/ф «Где-то на севере России» за 02.04.2021в 20:55:00, в 21:55:00, в 22:55:00, в 23:55:00; за 03.04.2021в 0:55:00, 1:55:00, 2:55:00, 3:55:00, 4:55:00, 5:55:00, 6:55:00, 7:55:00, 8:55:00, 9:55:00, 10:55:00, 11:55:00, 12:55:00, 13:55:00, 14:55:00, 15:55:00, 16:55:00, 17:55:00;

- Концерт класса сольного пения ФИО2 за 03.04.2021 в 18:00:00, в 20:00:00, в 22:00:00; за 04.04.2021в 0:00:00, в 2:00:00, в 4:00:00, 6:00:00, в 8:00:00, в 10:00:00, в 12:00:00, в 14:00:00, в 16:00:00, в 18:00:00, в 20:00:00, в 22:00:00;

- История об истории за 03.04.2021 в 19:37:15, в 21:37:15, в 23:37:15; за 04.04.2021 в 1:37:15, в3:37:15, в 5:37:15, в 7:37:15, в 9:37:15, в 11:37:15, в 13:37:15, 15:37:15, в 17:37:15, в 19:37:15, в 21:37:15, в 23:37:15;

не сопровождаются знаком информационной продукции.

2) При выходах в эфир телепередачи «Легендарная кухня» за 29.03.2021в 0:01:00, в 1:01:00, в 2:01:00, в 3:01:00, в 4:01:00, в 5:01:00, в 6:01:00, в 7:01:00, в 8:01:00, в 9:01:00, в 10:01:00, в 11:01:00, в 12:01:00, в 13:01:00, в 14:01:00, в 15:01:00, в 16:01:00, в 17:01:00, в 18:01:00, за  30.03.2021в 19:12:45, в 20:12:45, в 21:12:45, в 22:12:45, в 23:12:45, за 31.03.2021в 0:12:45, в 1:12:45, в 2:12:45, в 3:12:45, в 4:12:45, в 5:12:45, в 6:12:45, в 7:12:45, в 8:12:45, в 9:12:45, в 10:12:45, в 11:12:45, в 12:12:45, в 13:12:45, в 14:12:45, в 15:12:45, в 16:12:45, в 17:12:45, в 18:12:45

знак информационной продукции частично находиться за кадром, при этом отображается как 2+ вместо 12+;

3) Знак информационной продукции не демонстрируется в телепередаче «прогноз  погоды» после прерывания рекламой спонсора за29.03.2021в 19:19:25, в 20:19:05, в 21:19:05, в 22:19:05, в 23:19:05, за 30.03.2021в 0:19:05, в 1:19:05, в 2:19:05, в 3:19:05, в 4:19:05, в 5:19:05, в 6:19:05, в 7:19:05, в 8:19:05, в 9:19:05, в 10:19:05, в 11:19:05, в 12:19:05, в 13:19:05, в 14:19:05, в 15:19:05, в 16:19:05, в 17:19:05, в 18:19:05, за 31.03.2021в 20:42:55, в 21:17:45, в 22:17:45; за  01.04.2021в 0:17:45, в 2:17:45, в 4:17:45, в 6:17:45, в 8:17:45, в 10:17:45, в 12:17:45, в 14:17:45, в 16:17:45, в 18:17:45, за 02.04.2021в 20:19:55, в 21:19:55, в 22:19:55, в 23:19:55, за 03.04.2021в 0:19:55, в 1:19:55, в 2:19:55, в 3:19:55, в 4:19:55, в 5:19:55, в 6:19:55, в 7:19:55, в 8:19:55, в 9:19:55, в 10:19:55, в 11:19:55, в 12:19:55, в 13:19:55, в 14:19:55, в 15:19:55, в 16:19:55, в 17:19:55

4) Продолжительность знака информационной продукции перед началом выхода в эфир телепередачи «Городские новости» составляет менее 8 секунд за 31.03.2021в 20:38:35, в 21:13:10, в 22:13:10, за 01.04.2021в 0:13:10, в 2:13:10, в 4:13:10, в 6:13:10, в 8:13:10, в 10:13:10, в 12:13:10, в 14:13:10, в 16:13:10, в 18:13:10, за 02.04.2021в 20:00:00, в 21:00:00, в 22:00:00, в 23:00:00, за 03.04.2021в 0:00:00, в 1:00:00, в 2:00:00, в 3:00:00, в 4:00:00, в 5:00:00, в 6:00:00, в 7:00:00, в 8:00:00, в 9:00:00, в 10:00:00, в 11:00:00, в 12:00:00, в 13:00:00, в 14:00:00, в 15:00:00, в 16:00:00, в 17:00:00.

Указанные факты являются нарушением требований ч. 3. ст. 13 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», а также порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией) в соответствии с требованиями п. 6 приказа Минкомсвязи России от 31.07.2020 №367.

Таким образом, МАУ ГО Архангельской области «Котлас» «Информационная компания» предписания об устранении выявленного нарушения № П-0/-/1/27 от 18.02.2021, в части несоблюдения порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией) не выполнила.

Доказательств того, что у МАУ ГО Архангельской области «Котлас» «Информационная компания» не имелась возможность исполнения требований предписания в установленный срок, и были приняты все зависящие меры для его исполнения, не представлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № АП-29/2/301 от 28.04.2021 года; Уставом МАУ ГО Архангельской области «Котлас» «Информационная компания»; Актом № А-29/2/54 от 27.11.2020; сведениями о результатах планового систематического наблюдения по лицензии серии ТВ№ 21095 от 20.06.2012 ; предписания об устранении выявленного нарушения № П-0/-/1/27 от 18.02.2021; заданием № МК-5/29 от 02.03.2021 о проведении внепланового систематического наблюдения МАУ «Информационная компания»; Актом мероприятия по радиоконтролю от 07.04.2021 № 29-0230-00; Актом систематического наблюдения МАУ «Информационная компания» № А-29/2/МК-5/29/20 от 16.04.2021; Справкой о результатах анализа записей вещания телеканала «Котлас ТВ» за период с 29.03.2021 по 04.04.2021.

Представленные доказательства не вызывают сомнений у мирового судьи относительно их достоверности, не содержат противоречий, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому мировой судья руководствуется ими при вынесении постановления.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, представление следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Предписание от 18.02.2021 года было вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, не признано судом незаконным и не отменено, нарушения, указанные в предписании, в установленный срок МАУ ГО Архангельской области «Котлас» «Информационная компания» не выполнены в полном объеме.

При таких обстоятельствах действие (бездействие) МАУ ГО Архангельской области «Котлас» «Информационная компания» мировой судья квалифицирует по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания  органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность виновного лица, не установлено.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, мировой судья назначает виновному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 19.5 ч. 1 КоАП РФ, для данной категории правонарушителей.

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, так как представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ мировым судьей не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░» «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 19.5 ░. 1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 000 (░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░ ░░░░░ 11710000,  ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░), ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░//░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 011117401, ░░░░░░░ ░░░░ 04242021270, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 03100643000000012400, ░░░ 2901110845, ░░░ 290101001, ░░░ 43511601193010005140, ░░░ ....

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 32.2 ░. 1 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░ ░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 31.5 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 32.2 ░░░░ ░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                                       ░.░. ░░░░░░░░░