Решение по делу № 4-873/2017 от 21.12.2017

Дело <НОМЕР>                                                                                                              Копия

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<ДАТА1>                                                                                          г. <АДРЕС>                                                                      

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Соломбальского судебного округа г. <АДРЕС> <ФИО1>,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, место жительства: 163026, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Новова, д. 30, кв. 12, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,  

предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

<ФИО2>, являясь индивидуальным предпринимателем, допустил осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В ходе проведения сотрудниками ГИБДД УМВД России по г. <АДРЕС> контрольно-надзорных мероприятий <ДАТА3> в 09 часов 33 минуты у дома <НОМЕР> по проспекту Московский в городе <АДРЕС> было установлено, что автобусом марки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, государственный регистрационный знак <НОМЕР>, водитель <ФИО4>, по маршруту общего пользования <НОМЕР> «Новый посёлок - ул. Адмирала Кузнецова», владельцем которого является индивидуальный предприниматель <ФИО2>, имеющей лицензию <НОМЕР> от <ДАТА4> на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, в нарушении ст. 20 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения», подпункта «з» пункта 4 и пункта 5 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утверждённого Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, а также подпункта 2 пункта 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых Приказом Минтранса России от <ДАТА7> <НОМЕР>, осуществляется перевозка пассажиров сверх количества мест, предусмотренных технической характеристикой транспортного средства, 25 пассажиров при максимально допустимом количестве пассажиров - 19.

По данному факту старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Северного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <ФИО5> в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО2> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие <ФИО2>, надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник <ФИО2> - <ФИО6>, не оспаривая по существу обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении полагал, что в силу пункта 52 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённым Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, контроль за соблюдением норм вместимости транспортных средств должностной инструкцией возложен на водителей. Предприниматель <ФИО2> эксплуатирует более 15 транспортных средств и самостоятельно не может контролировать соблюдение всеми водителями Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров. Полагает, что <ФИО2> принял все необходимые меры для соблюдения указанных требований (утвердил должностную инструкцию, провёл необходимые инструктажи), то его действия должны быть квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Выслушав объяснения защитника <ФИО6>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 20 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - деятельность по перевозке пассажиров), определяется Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР>.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 этого Положения, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Пунктом 5 указанного Положения предусмотрено, что осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «е», «ж» и «з» (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения») пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых Приказом Минтранса России от <ДАТА7> <НОМЕР>, субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан осуществлять при выполнении перевозок контроль соблюдения расписания (графика) движения и норм предельной вместимости транспортных средств, соответствия пути движения транспортных средств установленным маршрутам регулярных перевозок.

Индивидуальный предприниматель <ФИО2> (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>) имеет лицензию <НОМЕР> от <ДАТА4> на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом (л.д. 7).

<ДАТА3> в 09 часов 33 минуты у дома <НОМЕР> по проспекту Московский в городе <АДРЕС> установлено, что водитель <ФИО4> автобусом марки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, государственный регистрационный знак <НОМЕР>, на основании путевого листа, выданного индивидуальным предпринимателем <ФИО2>, по маршруту общего пользования <НОМЕР> «Новый посёлок - ул. Адмирала Кузнецова», осуществлял перевозку 25 пассажиров при максимально допустимом количестве пассажиров - 19.

Факт нарушения нормы предельной вместимости транспортного средства автобуса марки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, государственный регистрационный знак <НОМЕР>, по маршруту <НОМЕР> подтверждается сообщением о нарушении транспортного законодательства <НОМЕР> ОГИБДД УМВД России по г. <АДРЕС> от <ДАТА3>, постановлением по делу об административном правонарушении от <ДАТА3>, которым водитель указанного автобуса <ФИО4> привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.23 КоАП РФ.

Данные обстоятельства не оспаривались <ФИО2> при составлении протокола об административном правонарушении, не оспариваются они и защитником в судебном заседании.

Все доказательства соответствуют требованиям относимости и допустимости, в порядке ст. 26.11 КоАП РФ были полно и всесторонне исследованы в судебном заседании.

Доводы защитника о том, что контроль за соблюдением норм вместимости транспортных средств должен осуществляться водителями, являются несостоятельными и противоречат требованиямпункта 4 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и подпункта 2 пункта 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в силу которых соблюдение правил обеспечения безопасности перевозок, в том числе и контроль соблюдения норм предельной вместимости транспортных средств, возложено на субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров.

Принимая во внимание изложенное, мировой судья считает, что в ходе рассмотрения дела обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, и вина индивидуального предпринимателя <ФИО2>, имеющего лицензию <НОМЕР> от <ДАТА4> на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, в осуществлении указанной деятельности с нарушением требований пункта 4 ст. 20 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения», подпункта «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утверждённого Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, подпункта 2 пункта 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых Приказом Минтранса России от <ДАТА7> <НОМЕР>, нашли свое подтверждение в полном объеме.

Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Административное правонарушение, выразившееся в осуществлении индивидуальным предпринимателем <ФИО2> деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий, предусмотренных лицензией, в части невыполнения нормативных требований о необходимости обеспечения безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом, неосуществлении при выполнении перевозок контроля соблюдения норм предельной вместимости транспортных средств, совершено в форме бездействия.

Поэтому местом совершения административного правонарушения является место жительства индивидуального предпринимателя <ФИО2> - г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Новова, д. 30, кв. 12.

В соответствии с частью 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ административным правонарушением является осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи, и.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Соломбальского судебного района г. <АДРЕС> от <ДАТА12> по делу <НОМЕР>-434 индивидуальный предприниматель <ФИО2> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, за совершение аналогичного нарушения подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании, утверждённого Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>.

Поэтому, на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, <ФИО2> считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 11 ст. 19 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Невыполнение предпринимателем <ФИО2> требований подпункта 2 пункта 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых Приказом Минтранса России от <ДАТА7> <НОМЕР>, и нарушение требований условий лицензии может повлечь негативные последствия, способствует возникновению повышенной угрозы авариных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью граждан, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья граждан, нарушает право граждан на безопасные условия дорожного движения.

Поэтому, действия (бездействие) индивидуального предпринимателя <ФИО2> по факту осуществления деятельности по перевозке пассажиров <ДАТА3>  автобусом марки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, государственный регистрационный знак <НОМЕР>, по маршруту общего пользования <НОМЕР> с нарушением нормы предельной вместимости транспортного средства, квалифицируются мировым судьёй по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Оснований для освобождения от административной ответственности - не имеется.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со статьёй 4.2 КоАП РФ по делу не усматривается.

При назначении наказания мировым судьей в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывается, характер совершенного административного правонарушения, имеющего высокий уровень общественной опасности в связи с осуществлением перевозки пассажиров автомобильным транспортом, личность виновного, его имущественное положение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

индивидуального предпринимателя <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам:

УФК по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу (Северное МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Расчетный счет <НОМЕР> в Отделении <АДРЕС> г. <АДРЕС>, ОКТМО 11701000,

КБК 10611690040046000140, УИН 10624442176020016419.

Уплату штрафа произвести  не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, путем внесения или перечисления в банк или в  иную кредитную организацию.

Документ об уплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка <НОМЕР> Соломбальского судебного района г. <АДРЕС> (г. <АДРЕС>, Наб. Г. Седова, д. 17). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного 60-ти дневного срока, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу - исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того,  лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа, либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательных работ на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Соломбальском районном суде г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                           подпись                                   <ФИО1>

Копия верна:

Мировой судья                                                                                             <ФИО1>