Решение по делу № А22-2403/2012 от 23.11.2012

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  РЕСПУБЛИКИ  КАЛМЫКИЯ

358000, г. Элиста, ул. Пушкина,9

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Элиста                                                                                                                Дело №А22-2403/2012

23 ноября 2012 года

  Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Алжеева Л.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Территориального отдела Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к индивидуальному предпринимателю Муткаеву Савру Владимировичу (ОГРНИП 307080407500036 с 26.05.2010, ИНН 080400168200) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Территориальный отдел Межрегионального управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Муткаев Савра Владимировича (далее – ответчик, предприниматель Муткаев С.В.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ).

Согласно ч.5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Муткаев Савр Владимирович состоит на налоговом учете в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной инспекции ФНС России №2 по Республике Калмыкия за основным государственным регистрационным номером №307080407500036. Имеет лицензию серии ДА №065930, регистрационный номер №АСС-08-15284 от 04.05.2010, сроком действия до 03.05.2015.

На основании представления УМВД России по г. Элиста от 28.08.2012 №1/19790 распоряжением административного органа от 04.09.2012 №543-р-РК с 11.09.2012 по 08.10.2012 назначена внеплановая документарная проверка предпринимателя Муткаева С.В. по соблюдению  лицензионных требований и условий.

В ходе проверки выявлено, что ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на коммерческой основе по маршруту №2 г. Элисты на автобусе марки ГАЗ-32212 госномер АС 558 08 с нарушением лицензионных условий.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении №130273 от 03.10.2012, в присутствии предпринимателя Муткаева С.В.

Административный орган, в порядке ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет административную ответственность в виде предупреждения или административного штрафа от 3 000 до 4 000 рублей.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица (ст. 2.4 КоАП РФ).

Согласно ст. 3 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 (в ред. от 19.10.2011) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензионными лицензионные требованиями понимаются, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию (пп.24 ст. 12 Закона о лицензировании).

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N280 (далее - Положение о лицензировании).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой проверки выявлено осуществление ответчиком лицензируемой деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек с нарушением лицензионных требований и условий, а именно: отсутствует проведение ежемесячной сверки ДТП в ОГИБДД; не проводится периодический инструктаж по БДД и безопасного проезда ж/д переездов в 2012 году; не проведено ежегодное повышение квалификации по 20-ти часовой программе обучения; не проведена стажировка водителей на маршруте №2 г. Элисты; отсутствует медицинская справка на водителя Кокаева У.Ю.; не проводится фактический учет пробегов для планирования и своевременного проведения ТО-1 и ТО-2; в предоставленных на проверку путевых листах: №б/н от 17.01.2012, №б/н от 08.02.2012, №б/н от 26.03.2012; №б/н от 04.05.2012, №б/н от 17.05.2012, №б/н от 25.06.2012, №б/н от 03.07.2012, №б/н от 03.08.2012, №б/н от 09.08.2012, №б/н от 08.08.2012 отсутствуют записи показаний спидометра при выезде и возврате, не заполнен Раздел 2 «Результаты использования автобуса (пробег общий, км.)»; отсутствует договор на услуги со специализированной организацией по проведению ТО и Р, предрейсовых технических осмотров и медицинских осмотров водителей на 2012 год; не соблюдается порядок ведения путевой документации; отсутствует табель рабочего времени и отдыха водителей; отсутствуют проездные билеты; отсутствует договор с водителем Кокаевым У.Ю.

Таким образом, ответчиком нарушены: ст. 20 Федерального закона от 10.1.21995-ФЗ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорт», ст. 303 Трудового кодекса Российской Федерации, п.4 («б», «з», «и») Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280, Положение о ТО, утвержденное приказом Минтранса РСФСР от 20.09.1984; Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112, приказ Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», Приказ Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 №2, «Правила учета ДТП», Положение «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденное приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 №15.

Вина ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного ответчику правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по ч.3 ст. .14.1 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Управлением выявлено, что предпринимателем Муткаевым С.В. установленные требования не выполняются, факты административного правонарушения зафиксированы в протоколе №130273 от 03.10.2012.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Как видно из материалов дела, в протоколе ошибочно указано отчество «Александрович», в то время как ответчик «Владимирович». Суд не находит данную описку существенным нарушением, так как протокол подписан ответчиком без замечаний собственноручно и не обжаловался в этой части.

При вынесении решения судом, согласно ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении обстоятельств, смягчающих ответственность, суд учел отсутствие данных о привлечении предпринимателем Муткаевым С.В. к ответственности и принятие им мер к устранению выявленных правонарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Таким образом, суд пришел к выводу о возможности наложения на ответчика минимального размера административного наказания, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения, что не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения, воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206,229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявление Территориального отдела Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Муткаева Савра Владимировича, 05.10.1968 года рождения, место рождения: поселок Чкаловский Кетченеровского района Республики Калмыкия, ИНН 080400168200, свидетельство за основным государственным номером №307080407500036, зарегистрированного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, поселок Хар Булук, проживающего по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, улица Маяковского дом №54 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в 16-ый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

           Судья                                                                                            Л.А. Алжеева