ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 19 марта 2019 г. 21 марта 2019 г. г.Тольятти ул. Мурысева, д. 54Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Леванова Е.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5- 421/2019 в отношении Мурзиной Евгении Ивановны, <ДАТА3> рождения, уроженки: <АДРЕС> Республики <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС> область, муниципальный район <АДРЕС>, село <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 28, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что в связи с постановлением <НОМЕР> от <ДАТА4> главы муниципального района <АДРЕС> о проведении плановой проверки соблюдения гражданкой Мурзиной Е.И. земельного законодательства РФ лицам, уполномоченным на проведение проверки было поручено провести проверку в отношении Мурзиной Е.И. с целью проверки соблюдения ею требований земельного законодательства РФ и требований, установленных муниципальными правовыми актами на земельном участке по адресу: <АДРЕС> область, муниципальный район <АДРЕС>, сельское поселение <АДРЕС>, поселок <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, участок <НОМЕР>.

В связи с этим, Мурзина Е.И. была уведомлена о проведении внеплановой проверки и необходимости прибытия <ДАТА5> на вышеуказанный земельный участок. Однако, в назначенное время для проведения внеплановой поверки по осуществлению муниципального земельного законодательства Мурзина Е.И. не явился, никаких ходатайств об отложении или переносе планируемого дня проведения проверки не заявляла, документы, необходимые для проведения внеплановой проверки не предоставила, тем самым воспрепятствовала законной деятельности должностного лица органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

В связи с чем, начальником инспекции муниципального контроля администрации муниципального района <АДРЕС> области в отношении Мурзиной Е.И. был составлен протокол об административном правонарушении от <ДАТА6> по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание Мурзина Е.И. не явилась. От нее поступило письменное ходатайство о рассмотрение дела без ее участия, а также возражение на протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым просит прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения. Указанную позицию мотивировала тем, что по запланированной проверке по соблюдения ею земельного законодательства она должна была обеспечить доступ на земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС> область, муниципальный район <АДРЕС>, сельское поселение <АДРЕС>, поселок <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, участок <НОМЕР>. Вышеуказанный земельный участок не принадлежит ей на праве собственности, что подтверждается: копией договора дарения земельного участка и жилого дома <НОМЕР>, копией выписки из ЕГРН от <ДАТА7> Заблаговременного до даты проведения проверки данная информация ею была указана в ответе, направленному в адрес Инспекции муниципального контроля администрации муниципального района <АДРЕС>. Кроме того, указанные сведения она сообщила по телефону сотруднику инспекции муниципального контроля Пивцаеву Д.В. В подтверждении указанных обстоятельств приобщила к возражению копию договора дарения земельного участка и жилого дома <НОМЕР>, копию выписки из ЕГРН от <ДАТА7>

Исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА8> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - ФЗ-294) руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Объектом рассматриваемых административных правонарушений является установленный порядок управления.

Субъектами могут являться граждане, должностные лица и юридические лица. С субъективной стороны правонарушения характеризуются как прямым, так и косвенным умыслом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ, уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц (в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Оно считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших его дело. При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п. 4 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации, при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от <ДАТА8> г. <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Лицо, в отношении которого проводится проверка в соответствии с ч. 16 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА8> г. <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», уведомляется органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Согласно ст. 3 Закона <НОМЕР> от <ДАТА10> «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от <ДАТА8> г. <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля», при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечь присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установление муниципальными правовыми актами. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального 3aкона необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом в ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с договором дарения <НОМЕР> от <ДАТА11> Мурзина Е.И. безвозмездно передала в собственность <ФИО1> принадлежащий ей земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС> область, муниципальный район <АДРЕС>, сельское поселение <АДРЕС>, поселок <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, участок <НОМЕР>. Данный договор удостоверен нотариусом <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> <ДАТА11> по реестру <НОМЕР>. На основании которого РОСРЕЕСТРОМ была произведена государственная регистрация права собственности на земельный участок.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества собственником земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, муниципальный район <АДРЕС>, сельское поселение <АДРЕС>, поселок <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, участок <НОМЕР>, является <ФИО1>, о чем <ДАТА7> снесена запись о государственной регистрации <НОМЕР> 63<НОМЕР>.

Кроме того, как следует из письменного ответа Мурзиной Е.И. на уведомление от <ДАТА12> о проведении внеплановой проверки и необходимости прибытия <ДАТА5> на вышеуказанный земельный участок, последняя сообщала информацию начальнику инспекции муниципального контроля Администрации муниципального района <АДРЕС> области о невозможности обеспечения доступа на вышеуказанный земельный участок, поскольку данный участок ей на праве собственности не принадлежит.

Судом установлено, что указанный договор и переход права собственности от Мурзиной Е.И. к <ФИО1> на земельный участок зарегистрированы в установленном законом порядке <ДАТА7>, с данного периода Мурзина Е.И. не является собственником вышеуказанного земельного участка.

В связи с вышеизложенным у Мурзиной Е.И. отсутствовала обязанность, о явке и обеспечения доступа на данный земельный участок для проведения проверки, поскольку на тот момент она не являлась собственником вышеуказанного земельного участка.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины - Мурзиной Евгении Ивановны в совершении вмененного административного правонарушения.

Учитывая, что достоверных и объективных доказательств, подтверждающих вину Мурзиной Е.И. суду не представлено, принимая во внимание доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, мировой судья, с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5 29.10, 29.11, КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотрено ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении Мурзиной Евгении Ивановны прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Копию настоящего постановления направить в администрацию муниципального района <АДРЕС> области, Мурзиной Е.И.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области.

Мировой судья /подпись/ Е.С.Леванова

КОПИЯ ВЕРНА:

Мировой судья Е.С.Леванова

Решение по делу № 5-421/2019 от 19.03.2019