Решение по делу № 4-1021/2018 от 20.07.2018

Дело № 5-1021/2018

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола об административном правонарушении

и других материалов дела

23 июля 2018 года                                                                                                            г. Котлас

         Мировой судья судебного участка № 2 Котласского судебного района  Архангельской области Евграфова Марина Васильевна,

         изучив в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении в отношении Веселковой Л.Н.1 по ч.1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

на рассмотрение мировому судье поступил протокол об административном правонарушении от 29 июня 2018 года в отношении Веселковой Л.Н.1 по факту совершения административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.4  Кодекса РФ об административных правонарушениях.

          Согласно ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет правильно ли составлены протоколоб административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

            Из содержания ст.29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.

            Статья 28.2 КоАП РФ предусматривает, что в протоколе об административном правонарушении указываются событие административного правонарушения.

             Согласно материалов дела и представленного протокола, Веселковой Л.Н.1 вменяется совершение административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст.19.4   РФ - неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контрол, а именно Веселкова Л.Н.1, была вызвана в качестве свидетеля повесткой однако не явилась в МИФНС России № 1 по Архангельской области и НАО.

    Между тем, в материалах дела имеется уведомление о внесении изменений в протокол об административном правонарушении  от 29.06.2018 № 07-15/534, внесенных после составления протокола, однако отсутствуют сведения, подтверждающие надлежащие извещение Веселковой Л.Н.1 на исправление протокола.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица или законного представителя юридического лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица, законного представителя юридического лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

  Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав, не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола.

  По смыслу и содержанию ст. 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу, законному представителю юридического лица возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. В случае не извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, законного представителя юридического лица о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол не может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку это свидетельствует о нарушении предоставленных последнему КоАП РФ гарантий защиты.

  Таким образом, лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность участвовать в его составлении и пользоваться другими правами, предусмотренными КоАП РФ. Процессуальное действие в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица может быть совершено только при наличии надлежащего извещения о дате и времени его совершения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица, законного представителя юридического лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, аналогично и внесение изменений в протокол.

  Доказательства, подтверждающие извещение Веселковой Л.Н.1 на исправление протокола в материалах дела отсутствуют.

  Протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства.

           Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные нарушения процедуры привлечения Веселковой Л.Н.2 к административной ответственности, поскольку протокол, а равно как и внесение изменений в протокол об административном правонарушении составлен без участия привлекаемого лица при отсутствии доказательств его надлежащего извещения.

            Указанные нарушения должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, носят существенный характер, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, устранение последствий указанных нарушений при рассмотрении дела невозможно.

             В соответствии с п. 18 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

              При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении в отношении Веселковой Л.Н.1  по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ  добыт с существенным нарушением процессуальных требований. В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ указанный протокол не может быть признан судом в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

              Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы подлежат возвращению в орган, должностному лицу, составившему протокол, если неправильно составлен протокол.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ мировой судья  

п о с т а н о в и л:

вернуть в Межрайонную ИФНС России № 1 по Архангельской обалсти и Ненецкому автономному округу материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Веселковой Л.Н.1, в связи с неправильным составлением протокола.

Мировой судья                                                                                                     М.В. Евграфова