Решение по делу № 5-674/2016 от 28.10.2016

Дело <НОМЕР> г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<ДАТА1>                                                                                         гор. Махачкала

     Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района гор. <АДРЕС> <ФИО1>, с участием представителя <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело  об  административном правонарушении в отношении:

<ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца сел. Кумух, <АДРЕС> района РД, гражданина РФ, работающего в должности ректора ГБОУ ВПО «Дагестанская государственная медицинская академия», зарегистрированного по адресу: гор. Москва, Наб. <АДРЕС>,  в совершении административных правонарушений, предусмотренных  ст. 19.6 Ко АП РФ,

У с т а н о в и л;

     <ДАТА3> государственным инспектором Росприроднадзора РФ по РД в отношении  ректора ГБОУ ВПО ДГМА <ФИО3> составлены протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым <ФИО3> в рамках рассмотренных дел об административных правонарушений были выданы представления от <ДАТА4> об устранений причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения по факту нарушений требований природоохранного законодательства РФ. Выданные представления в  установленный законом месячный срок с момента получения представлений не исполнены.

    Действия должностного лица  - <ФИО3> квалифицированны по  ст. 19.6 КоАП РФ.

    Определением от <ДАТА5> дела об административных правонарушениях возбужденные в отношении <ФИО3>, объедены в одно производство.

    В суд явилась представитель -<ФИО4>, которой были разъяснены процессуальные права,  предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

    В судебное заседание <ФИО3> надлежаще извещенный не явился, суд считает возможным рассмотреть дело без участия <ФИО3>

    В соответствии со ст. 29.2 Ко АП РФ,  отводов не заявлено.

    В соответствии со ст. 27.9 КоАП РФ, по ходатайству <ФИО4> к материалам дела приобщены копии постановлений от <ДАТА4> и письма Кировского районного суда.

     В суде представитель <ФИО4> пояснила, что представления от <ДАТА4> об устранений причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения были получены ГБОУ ВПО ДГМА, однако постановления по делам об административным правонарушениям и сами представления были обжалованы в <АДРЕС> районный суд гор. <АДРЕС>, т.е. постановления на основании которых были выданы представления не вступили в законную силу. Она считает, что в действиях <ФИО3> отсутствует события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, просит дела об административном правонарушении прекратить.

    Суд, исследовав дела об административном правонарушении, возбужденные  в отношении <ФИО3> и приложенные документы, приходит к следующему.

    В соответствии с статьёй 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

     Должностные лица неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им представления органов государственного надзора и контроля.

     Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

      Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

     Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

     При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

     Как следует из протоколов об административных правонарушениях и приложенных материалов <ФИО3> являясь ректором ГБОУ ВПО ДГМА не исполнил в установленные законом сроки представления Росприроднадзора РФ по РД  от <ДАТА6>

    По смыслу ст. 19.6 КоАП РФ объективная сторона выражается в бездействии, т.е. в непринятии по устранению указанных в постановлении (представлении) соответствующих мер, направленных на предупреждение аналогичных и новых административных правонарушений.

    Из буквального толкования ст. 19.6 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, на основании которого вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, должно вступить в законную силу.

     Как видно из представленных постановлений от <ДАТА4> в них отсутствуют отметки о вступлении в законную силу, т.е. к моменту истечения срока исполнения представлений от <ДАТА7> постановления по делу об административных правонарушениях от <ДАТА8> в отношении юридического лица ГБОУ ВПО ДГМА по ст. 8.1 КоАП РФ и в отношении должностного лица <ФИО3> по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, которые послужили основанием для внесения указанных выше представлений, не вступили в законную силу. Данное обстоятельство исключает обязательность исполнения требований представлений, соответственно, за их неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностное лицо <ФИО3> не может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.6 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его деянии состава вменяемого правонарушения.

    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что должностное лицо административного органа Росприроднадзора РФ по РД  возбудившего <ДАТА9> дела об административных правонарушений в отношении <ФИО3> по статьям 19.6 КоАП РФ, не всесторонне установило обстоятельства по делам,  в нарушение ст. 26.2 КоАП РФ, и без достаточных на то оснований предусмотренных ст. 28.1 КоАП РФ, преждевременно возбудила дела об административных правонарушений.

     Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

     Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

    В соответствии с п.13 Постановления Пленума ВС РФ от <ДАТА10> « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу и все неустранимые сомнения в виновности лица должны толковаться в пользу этого лица.

    В силу изложенного, суд не находит вины <ФИО3> в совершении административных правонарушениях, предусмотренного   ст. 19.6 КоАП РФ.

    На основании ст. 23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29.1- 29.11 КоАП РФ,

П о с т а н о в и л ;

    Производство по делам об административных правонарушениях в отношении <ФИО3>,  по ст. 19.6 КоАП РФ - прекратить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

   Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

    Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ в Федеральный суд <АДРЕС> района г. <АДРЕС> через мирового судью в течение 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                      <ФИО1>.

копия верна: