Решение от 13.07.2020 по делу № 5-374/2020 от 13.07.2020

<НОМЕР>

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. <АДРЕС>                                                                         <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Центрального судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, ознакомившись в порядке подготовки к рассмотрению с материалами дела об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ООО «ВОЛГОГРАДАГРОЛИЗИНГ» <ФИО2>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА1> мировому судье из Центра ПФР по выплате пенсий в <АДРЕС> области поступил на рассмотрение материал в отношении конкурсного управляющего ООО «ВОЛГОГРАДАГРОЛИЗИНГ» <ФИО2>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ (непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде).

Данный материал не может быть принят к производству мировым судьей и подлежит возвращению по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, судья, выясняет: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела и достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении возможно решение вопроса о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В соответствии с правовыми позициями, изложенными в п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ <НОМЕР> от <ДАТА2> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Так, на основании п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в частности, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, конкурсному управляющему ООО «ВОЛГОГРАДАГРОЛИЗИНГ» <ФИО2> вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, а именно - нарушение срока представления сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В то же время, протокол и приложенные к нему материалы содержат сведения о том, что отчетность по форме СЗВ-М за июнь 2019 года была представлена в пенсионный орган <ДАТА4>, то есть в установленный законом срок (не позднее <ДАТА5>) в неполном объеме.

Следовательно, в протоколе об административном правонарушении имеются противоречия, которые подлежат устранению органом, его составившим.

Кроме, того, в силу требований ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол (постановление) об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола (постановления) об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом. Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из содержания протокола <НОМЕР> от <ДАТА3> в отношении конкурсного управляющего ООО «ВОЛГОГРАДАГРОЛИЗИНГ» <ФИО2> следует, что данный протокол составлен в отсутствие последнего.

О дате и времени составления протокола об административном правонарушении <ФИО2> извещался по адресу проживания: 603005, <АДРЕС> область, <АДРЕС> Новгород, <АДРЕС>, 1а, <АДРЕС>, а также по месту нахождения юридического лица ООО «ВОЛГОГРАДАГРОЛИЗИНГ» по адресу: 400087, <АДРЕС>, 13а, офис 305, что подтверждается списком почтовых отправлений и отчетами об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором.

Вместе с тем, сведения о направлении копии протокола (реестр почтовых отправлений с почтовым штемпелем, содержащий, в том числе, сведения о почтовом идентификаторе), доказательства получения лицом, привлекаемым к административной ответственности почтового отправления (либо уклонения от получения извещения), как например, само почтовое отправление, либо выписка с сайта ФГУП «Почта России» об отслеживании почтового отправления) в адрес конкурсного управляющего ООО «ВОЛГОГРАДАГРОЛИЗИНГ» <ФИО2> как по месту его жительства, так и по месту нахождения ООО «ВОЛГОГРАДАГРОЛИЗИНГ» мировому судье не представлены.

При этом, мировой судья исходит из того, что надлежащим извещением является только в том случае, если отправлено с помощью средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, то есть на административные органы возложена обязанность не только произвести отправку сообщения, но и убедиться в его получении (уклонении от получения). Надлежащим извещение будет только тогда, когда оно получено лицом, привлекаемым к административной ответственности (либо он уклонился от получения извещения), до указанного в нем времени составления протокола об административном правонарушении и у этого лица было достаточно времени, чтобы принять участие в указанных процессуальных действиях либо обратиться с ходатайством об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, представленные материалы дела не содержат доказательств подтверждающих вручение (направление) лицу, привлекаемому к административной ответственности, копии протокола.

Данное процессуальное нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ носит существенный характер, является неустранимым при производстве по данному делу об административном правонарушении и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, так как лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами.

При таких обстоятельствах, мировой судья считает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, составленный в отношении конкурсного управляющего ООО «ВОЛГОГРАДАГРОЛИЗИНГ» <ФИО2>, в Центр ПФР по выплате пенсий в <АДРЕС> области для устранения допущенных нарушений.

Руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░░» <░░░2>, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 15.33.2 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                              <░░░1>