Решение по делу № 3-263/2017 от 31.07.2017

05-263/2017

   П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<ДАТА1>                                                                                               с. <АДРЕС>

Мировой  судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев  материалы  административного дела  в  отношении директора туристического центра (ТЦ) «Чайка» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца пос. <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, проживающего по адресу:   с. <АДРЕС>,  по ул. <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, привлекаемого к административной ответственности по      ст. 19.5 ч.1 КоАП Российской Федерации, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП Российской Федерации, разъяснены и понятны, отвода судье не имеет, русским языком владеет свободно, ходатайств нет,

  У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении за <НОМЕР> от <ДАТА3>  следует, что с 29  мая по <ДАТА4>, заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике <АДРЕС>  в г. <АДРЕС> <ФИО3> в соответствии с Приказом «100 от 09.04.2017 года «О проведении внеплановых проверок в период подготовки и проведения летней оздоровительной компании 2017 года  (приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в целях реализации поручения Правительства РФ (в соответствии с п.3 ч.2 ст.10 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>)  была проведена внеплановая проверка ЗОЛ ТЦ «Чайка» на готовность к приему детей в период  летней оздоровительной компании (<ФИО4>, на выполнение плана - задания <НОМЕР> от <ДАТА6>, где проверкой установлено следующее:  в соответствии с планом -заданием <НОМЕР> от <ДАТА6>. директору ТЦ «Чайка» <ФИО2>, необходимо было выполнить мероприятия в количестве 86 пунктов:  на день проверки - <ДАТА8>, из них выполнены 26 пунктов,  невыполненными остались 60  пунктов, а именно:

- Не ограждена территория ДОЛ  по периметру забором  и полосой зеленых насаждений.

- Не проведены мероприятия по озеленению территории ДОЛ из расчета  50% площади территории, свободной от застройки (п.3.1 СанПиН 2.4.4.3155-13)

- Не оборудована зона физкультурно-оздоровительных сооружений в соответствии с возрастом детей, обеспечить наличие травяного покрытия с утрамбованным грунтом (п.3.5 СанПиН 2.4.4.3155-13) (арендует у СОШ спортивную площадку)

- Не проведена  противоклещевая (акарицидная) обработка территории, с последующим контролем качества проведенных обработок с оформлением акта выполненных работ  (п.3.9 СанПиН 2.4.4.3155-13)

- В хозяйственной зоне не установлены для сбора твердых бытовых и пищевых отходов раздельные контейнеры с плотно закрывающимися крышками, на расстоянии не менее 25м от зданий на площадках с водонепроницаемым твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м, с оборудованием площадок  с трех сторон ветронепроницаемым ограждением, превышающим высоту используемых контейнеров (п.3.6 СанПиН 2.4.4.3155-13)

 - Не создана доступная  (безбарьерная) среда для пребывания детей с ограниченными возможностями (п.4.23 СанПиН 2.4.4.3155-13)

- Не обеспечены спальные помещения    прикроватными тумбочками, стульями (табуретами) согласно списочному состава ДОЛ, а также  по одному столу на  спальное помещение (п.4.7 СанПиН 2.4.4.3155-13)

- Не проведен косметический ремонт  помещений ДОЛ (побелка, покраска стен, полов и др.) Только проведена частично побелка и покраска на пищеблоке и вовсе не проведен ремонт спальных помещений, коридора и других вспомогательных помещений.

- Не выделено помещение (место) для просушивания верхней одежды и обуви, стирки и глажения (п.4.11 СанПиН 2.4.4.3155-13)

- Выделить комнату личной гигиены девочек оборудованной умывальником, гибким шлангом, поддоном, сливом (п.4.12 СанПиН 2.4.4.3155-13)

- Не всё санитарно техническое  оборудование исправное, без сколов, трещин и других дефектов(из-за неисправности труб отмечается сырость из санитарных узлов, некоторые смывные бачки без крышек).

- Туалеты не оборудованы держателями туалетной бумаги и отдельным промаркированным уборочным инвентарём.

- Не оборудованы унитазы  сидениями, позволяющими проводить их ежедневную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.4.13 СанПиН 2.4.4.3155-13)

-Нет  отдельных оборудованных  постирочных с подводкой воды, сливом, скамьями  для  стирки личных вещей, (п.4.14 СанПиН 2.4.4.3155-13)

- Не выделено  помещение для хранения и обработки уборочного инвентаря ( или выделить шкаф или место), приготовления дезинфицирующих растворов, оборудованное поддоном с подводкой к нему воды, сливом.

- Не весь   уборочный инвентарь промаркирован в зависимости от  назначения помещений и видов  уборочных работ (п. 4.15, 12.4 СанПиН 2.4.4.3155-13)

- Из-за того, что не начат ремонт не обеспечено покрытие стен  производственных и складских помещений столовой, постирочной, гладильной, санитарно-бытовых помещений (душевые, туалетные, комнаты гигиены девочек) влагостойкими материалами на высоту не менее 1,8 м. Потолки стены и полы всех помещений должны быть гладкими без нарушения целостности, признаков поражения грибков, и иметь отделку  допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию (п. 4.18. и 4.19 СанПиН 2.4.4.3155-13); помещений медицинского пункта в соответствии с требованиями  СанПиН 2.1.3.2630-10.

- Не оборудованы моечные ванны для мытья кухонной посуды, оборудованием и инвентарем с подводкой холодной и горячей воды через смесители, гибкими шлангами с душевой насадкой (п.8.8.,п.8.9 СанПиН 2.4.4.3155-13)

- Не оборудован пищеблок  необходимым технологическим оборудованием, т.е. нет картофелечистки, овощерезки (2) и всего одна мясорубка  на место положенных 2-х, и то не исправная. Приложения N 1. СанПиН 2.4.4.3155-13), (п.9.11  СанПиН 2.4.4.3155-13). 

-Производственные столы, кухонную посуду, оборудование, инвентарь  не весь промаркирован для сырых и готовых пищевых продуктов (п.8.6 СанПиН 2.4.4.3155-13).

- Не выделено помещение (место) для мытья обменной тары и оборудовать моечной ванной или трапом с бортиком (п.8.6 СанПиН 2.4.4.3155-13)

- Не вывешены в  моечных инструкции о правилах мытья оборудования, посуды и  инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств (п.8.12 СанПиН 2.4.4.3155-13).

- Не выделена для обеззараживания столовой посуды   емкость с крышкой с соответствующей маркировкой и сухожаровой шкаф (п.8.21 СанПиН 2.4.4.3155)

-  Нет для сбора пищевых отходов  промаркированных соответственно  ведра или специальную тару с крышкой (п.8.23  СанПиН 2.4.4.3155-13).

-Для обработки сырых яиц  не выделено  место  в мясо-рыбном цехе, использовать для этих целей и нет отдельных промаркированных ванн или емкостей. ( п.9.16 СанПиН 2.4.4.3155-13)

-В помещениях столовой  не установлены москитные сетки на окна и распашные двери (п.4.10 СанПин. 2.4.4.3155-13).

Не оборудованы:

-Овощной цех - производственными столами (не менее 4-х) для первичной и вторичной обработки овощей, картофелеочистительная и овощерезательная машины для сырых овощей, моечные ванны - 2, раковины для мытья рук.

-Мясо-рыбный цех - производственные столы (для разделки мяса, рыбы и птицы) не менее двух, контрольные весы, среднетемпературные и, при необходимости, низкотемпературные холодильные шкафы (в количестве, обеспечивающем возможность соблюдения "товарного соседства" и хранения необходимого объема пищевых продуктов), электромясорубка (2 мясорубки), колода для разруба мяса, моечные ванны, раковина для мытья рук

-Холодный цех - производственные столы (не менее двух), контрольные весы, среднетемпературные холодильные шкафы (в количестве, обеспечивающем возможность соблюдения "товарного соседства" и хранения необходимого объема пищевых продуктов) - 2, бактерицидная установка для обеззараживания воздуха, моечная ванна для повторной обработки овощей, не подлежащих термической обработке, зелени и фруктов, раковина для мытья рук

- Вода в поселок подается по графику, без надлежащей очистки и обеззараживания. 

- Не завершено строительство  надворных туалетов выгребного типа с надземной частью строения и водонепроницаемым выгребом перегородками, искусственным освещением (п.5.11 СанПиН 2.4.4.3155-13)

- Не установлены резервные водонагреватели для помещений медицинского назначения, производственных помещений столовой, душевых, комнат гигиены девочек, постирочной, помещений для хранения уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих растворов (п.5.5 СанПиН 2.4.4.3155-13);

-Во многих  помещениях  не заменены обгоревшая электропроводка, не везде имеются осветительные приборы и многие не имеют плафоны (защитную арматуру) VII СанПиН 2.4.4.3155-13

-Договора на  поставку пищевых продуктов (имеется договор, заключенный с поставщиком СПОК «Ветеран», однако в договоре отсутствует конкретный перечень поставляемых пищевых продуктов в ЛОЛ, т.е. спецификации).

 - Примерное меню, утвержденное руководителем, рассчитанное  на 2 недели имеется, однако , (п.10.2 СанПиН 2.4.4.3155-13). представленное меню не соответствует требованиям (приложение 9 СанПиН 2.4.4.3155-13) , т.е. составлен без ссылок на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий

- Нет утвержденного режима дня (п.11.1 СанПиН 2.4.4.3155-13) 

-Нет списка контингента  работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра.

- поименные списки, на основании утвержденного списка контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра имеются, однако, без  указания вредных и (или) опасных производственных факторов.

- нет заключительного акта по результатам периодических медицинских осмотров, составленного с участием специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по РД, утвержденный председателем врачебной комиссии и заверенный печатью медицинской организации.

-не все работники имеют личные медицинские книжки единого образца  с внесенными результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, в соответствии с объёмами установленное  Приказом МЗ РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> СанПиН 2.4.4.3155-13), сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, профилактических прививках, отметки о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации. Только 75% персонала прошли профилактический медицинский осмотр и соответственно санитарно гигиенический минимум с последующей аттестацией.

-  Ни один работник ЛОЛ не обследован на кишечную группу, в.т.ч. на  ротавирус, в личных медицинских книжках нет сведений о  профилактических прививках против шигеллёза Зонне, ротавируса и не все привиты против ВГА. (п.1.7 СанПиН 2.4.4.2599-10, п. 1.8 СанПиН 2.4.4.3155-13, Постановление Главного государственного санитарного врача по РД <НОМЕР> от <ДАТА10> «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан против дизентерии Зонне и вирусного гепатита А по эпидемиологическим показаниям»).

- Нет документа, подтверждающего исправность холодильного и технологического оборудования;

-Нет документов, подтверждающих исправность инженерных  сетей водоснабжения, канализации и отопления;

-Договор на проведение дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ заключен, однако нет актов выполненных работ.

- Нет документов и журналов, ведущихся в медицинском пункте (журналы: учета инфекционных и паразитарных заболеваний, учета осмотра на педикулез и чесотку, кварцевания, ведомость контроля за рационом питания, учетные формы диспансерного наблюдения детей, справки на детей отсутствовавших более 5-дней, справки от фтизиатра  на детей с положительной пробой Манту.

- Нет журналов ведущихся на пищеблоке.

- нет инструкций по условиям сбора, накопления и временного хранения отходов, в том числе медицинских.

-Программа производственного контроля не соответствует предъявляемым требованиям; при организации питания  - договор на производственный лабораторный контроль в организации,  аккредитованной в установленном порядке и включенной в Реестр Росаккредитации; результаты (протоколы) лабораторно - инструментальных исследований.

- В наличие нет документов (в ДОЛ и у поставщика продукции) о соответствии пищевой продукции установленным требованиям (Декларации о соответствии на продукцию, свидетельства о государственной продукции для детского питания; Документы, подтверждающие безопасность не переработанной пищевой продукции, сырья животного происхождения; Товарно-транспортные накладные по форме 1-Т)

Обеспечить оборудование медицинского кабинета:

-Нет в ЛОЛ медицинского кабинета (блока) представленного:

-кабинет врача площадью не менее 10,0 м2;

-процедурный кабинет площадью не менее 12,0 м2;

-комната медицинской сестры не менее 10,0 м2,

-помещение для приготовления дезинфицирующих растворов и хранения уборочного инвентаря, предназначенного для помещений медицинского назначения,

-туалет с умывальником, отдельный для персонала и пациентов.

-изолятор на две палаты (для капельных и кишечных инфекций), площадью из расчета на 1 место не менее 6 м2. оборудованный туалетом с раковиной для мытья рук, а также буфетная площадью не менее 6 м2 с 2 моечными раковинами для мойки посуды (п.4.16 СанПиН 2.4.4.3155-13)

-Внутреннюю отделку помещений привести в соответствие   требованиям

раздела VI. СанПиН 2.1.3.2630-10:

-Стены вестибюлей и других помещений покрасить красками или облицовывать панелями, имеющими гладкую поверхность с герметичной заделкой швов.  Покрытия пола без дефектов, плотно пригнанными к основанию.  В помещениях с влажным режимом работы (процедурный, санитарный узел и др.) стены отделать влагостойким материалом на всю высоту помещения.

-Потолки окрасить влагостойкими материалами. Для покрытия пола использовать водонепроницаемые материалы и предусмотреть гидроизоляцию.

-В местах установки раковин и других санитарных приборов, а также оборудования, эксплуатация которого связана с возможным увлажнением стен и перегородок, предусматривать отделку влагостойкими материалами (допускается окраска масляной краской) на высоту 1,6 м от пола и на ширину не менее 20 см от оборудования и приборов с каждой стороны (пп. 4.1,4.3,4.4,4.5,4.6 СанПиН 2.1.3.2630-10)

-Оснастить медицинский пункт иглодеструктором (иглосъемником, иглоотсекателем) для отделения игл от шприцев промаркированными емкостями для сбора медицинских отходов п.4.11, 4.33 СанПиН 2.1.7.2790-10) 

-Изоляторы обеспечить стационарными кроватями, тумбочками и стульями  по числу коек, а также шкаф для хранения личных вещей пациентов  (п. 8.1  раздел 1  СанПиН 2.1.3.2630-10)

-Все помещения мед блока оборудовать  умывальниками с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков (п. 5.5- 5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10)

          -Иметь емкости для  рабочих растворов дезинфицирующих, моющих и стерилизующих средств снабжённые  крышками (п. 1.11 раздел 2 СанПиН 2.1.3.2630-10)

Обеспечить мед блок медицинскими изделиями однократного применения  (п. 2.2  раздел 2 СанПиН 2.1.3.2630-10)

-На случай отключения централизованного горячего водоснабжения для процедурного, и других функциональных помещений, требующих соблюдения особого противоэпидемического режима, предусмотреть резервный источник горячего водоснабжения. (п.5.2. СанПиН 2.1.3.2630-10)

-          Для обеззараживания воздуха и поверхностей кабинета (процедурный) оборудовать бактерицидными облучателями или другими устройствами обеззараживания воздуха, разрешенными для этой цели в установленном порядке. (п. 8.4. СанПиН 2.1.3.2630-10)

- Нет рекомендации министерства здравоохранения РД на мед. персонал ЛОЛ.

-          Соблюдение требований по обращению с медицинскими отходами:

 -нет договора со специализированной организацией на вывоз медицинских отходов (п. 4.16, п.4.29 СанПиН 2.1.7.2790-10);

            - нет  документов по учету и контролю за движением медицинских отходов (п. 8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10);

 -не оснащен медицинский кабинет иглодеструктором (иглосъемником, иглоотсекателем) для отделения игл от шприцев, промаркированными емкостями для сбора медицинских отходов п.4.11, 4.33 СанПиН 2.1.7.2790-10); 

В судебном заседании директор ТЦ «Чайка» <ФИО2> признал свою вину и, показал, что из-за отсутствия финансовых средств  не представилось возможным устранить осуществить указанные в предписании мероприятии. В свою очередь <ФИО2> обещал в ближайшее время  надлежаще исполнить требования, указанные в предписании.     

Совершение административного правонарушения директором ТЦ «Чайка» <ФИО2> объективно подтверждается следующими материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении за <НОМЕР> от <ДАТА11> в отношении директора ТЦ «Чайка» <ФИО2> ;

- Распоряжением органа государственного контроля, органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от <ДАТА12> за № 0326  

- актом проверки  органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица <НОМЕР>

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения директора ТЦ «Чайка» <ФИО2> к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации послужило невыполнение требований плана-заданиия, выданного зам. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике <АДРЕС> в г. <АДРЕС> <ФИО3>. 

В статье 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечислены должностные лица, уполномоченные составлять протоколы по делу об административном правонарушении. Так, в числе должностных различных контрольных и надзорных и иных органов перечислены органы и должностные лица, которые наделены правом, составлять протоколы по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП Российской Федерации.

В частности, такими органами являются, должностные лица органов, осуществляющих государственный  санитарно - эпидемиологический   надзор,

            (п. 19 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ).

Исходя из положений п. 19 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора  по РД в г. <АДРЕС> <ФИО3> был выписан план-задание, для устранения недостатков, выявленных при проверке,   впоследствии  был составлен протокол об административном правонарушении за совершение нарушения, выразившемся в невыполнении своевременно требований ранее выданного  предписания.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписания.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Привлекаемый к административной ответственности директор ТЦ «Чайка» <ФИО2>  не представил в суд доказательства о том, что у него отсутствовала возможность для исполнения предписания и о предпринятых мерах.

Таким образом, мировой судья, осуществляя производство по делу об административном правонарушении, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанные на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и  в их совокупности приходит к мнению, что совершение административного правонарушения доказанной  и,  суд   действия  директора ТЦ «Чайка» <ФИО2>  квалифицирует  по ст. 19.5 ч.1 КоАП  РФ,.

При определении меры административного наказания, суд учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность привлекаемого к административной ответственности, небольшой срок, установленный для устранения  нарушений, материальное положение, признание вины представителем и обещания исправить имеющийся нарушения в ближайшее время.  

Учитывая все эти обстоятельства, суд в отношении директора ТЦ «Чайка» <ФИО2> возможным применить наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП Российской Федерации.                

На основании ст.19.5ч.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАП Российской Федерации об административных  правонарушениях, мировой судья.

ПОСТАНОВИЛ:

Директора ГБУ РД ТЦ «Чайка» <ФИО2>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП Российской Федерации и подвергнуть к административному наказанию в виде  административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, назначенный штраф внести в банк получателя: Реквизиты получателя: УФК по РД (л/сч. 04031788000) ГРКЦ НБ РД России г. <АДРЕС> р/с <НОМЕР> ИНН- <НОМЕР> ОКТМО- 82725000;с предоставлением копии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток).  

Копию настоящего постановления вручить <ФИО2>., для исполнения и заместителю начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в гор.  <АДРЕС> <ФИО3>, для сведения. 

Постановление суда может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                    <ФИО1>