Решение по делу № 5-7/2015 от 22.01.2015

дело 5-07/15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Республика Коми, г. Воркута, ул. Парковая, дом 42                                                                   22 января 2015 года

Мировой судья Горного судебного участка г. Воркуты Республики Коми Лубенец  Николай Владимирович,

с участием представителя юридического лица по доверенности - Чапковичус Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела, в отношении юридического лица

Администрации муниципального образования городского округа «Воркута», зарегистрированного по адресу: Республика Коми, г. Воркута, Площадь Центральная, дом 7, ИНН <НОМЕР> 2, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ,

установил:

Администрации МОГО «Воркута» вменяется невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах:

<ДАТА2>, в дневное время суток, по адресу: г. Воркута, Площадь Центральная, дом 7, орган местного самоуправления - Администрация МОГО «Воркута», являясь юридическим лицом, ответственным за дорожную деятельность в отношении дорог (в состав которых входят элементы обустройства автомобильных дорог) местного значения в границах муниципального образования и обеспечения безопасности движения на них, в том числе на регулируемом перекрестке улицы <АДРЕС>, оборудованном светофором типа Т.1 и П.1, в срок до <ДАТА3>, не выполнила предписание Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА4> об устранении нарушений п.1 ст.12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения», п.4.3.4 утвержденного Постановлением Госстандарта России от <ДАТА6> №221 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»,  п.7.4.1 утвержденного Приказом Ростехрегулирования от <ДАТА7> <НОМЕР>  «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно: не организовала проведение работ (мероприятий) по замене поврежденной электромонтажной схемы светофора или электрического кабеля на светофорном объекте, расположенном на регулируемом перекрестке <АДРЕС>,

то есть, совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представителю юридического лица Чапковичус Д.В. разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ и ст. 51 Конституции.  

В судебном заседании Чапковичус Д.В. вину юридического лица не признал, совершение проступка отрицал.   По существу Чапковичус Д.В. пояснил, что Администрацией МОГО «Воркута» предпринимались меры по организации ремонтных работ, в адрес дорожных служб (МБУ «СДУ») направлялись информационные письма. Устранение неполадок возможно только в весенне-осенний период, путем вскрытия дорожного полотна.   Чапковичус Д.В. оспаривал также и законность предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, указав, что муниципальные дороги переданы на баланс МБУ «СДУ».   Администрация МОГО «Воркута» дорожную деятельность не осуществляет и не является субъектом правоотношений по Федеральному закону «О безопасности дорожного движения».

Выслушав объяснения Чапковичус Д.В., опросив лицо, составившее протокол <ФИО1>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Администрация МОГО «Воркута» зарегистрирована в ЕГР № <НОМЕР>, ей присвоен ИНН <НОМЕР>, то есть обладает признаками юридического лица и, подлежит административной ответственности за совершение правонарушений, в соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Требования к техническим средствам организации дорожного движения регламентированы Государственным стандартом РФ (ГОСТ Р 50597-93). Согласно п. 4.3.4., замену вышедшего из строя источника света следует осуществлять в течение суток с момента обнаружения неисправности, а поврежденной электромонтажной схемы в корпусе светофора или электрического кабеля - в течение 3 суток.

Кроме того, правила применения светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, содержатся в Национальном стандарте РФ (ГОСТ Р 52289-2004). Согласно п. 7.4.1., все светофоры, установленные на одном светофорном объекте (кроме светофоров Т.4 любых исполнений), должны работать во взаимосогласованных режимах.

Любой светофорный объект, входящий в систему координированного управления движением, должен иметь возможность работать в индивидуальном (резервном) автоматическом режиме, независимо от работы других светофорных объектов.

При проведении Отделом ГИБДД ОМВД по г. Воркуте проверки пешеходных светофоров типа П.1 перекрестка <АДРЕС> выявлены недостатки содержания дорог в виде работы объекта не во взаимосогласованных режимах, о чем <ДАТА4> составлен акт <НОМЕР>.  

Об устранении выявленных нарушений Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Воркуте <ДАТА4> выдано предписание <НОМЕР>, со сроком выполнения в 3 суток.   Предписание поступило в адрес Администрации МОГО «Воркута» и в установленном законом порядке не оспорено.

В дальнейшем сроки выполнения предписания продлевались до <ДАТА3>, а <ДАТА2> проведена проверка исполнения требований об организации проведение работ (мероприятий) по обеспечению функционирования пешеходного светофора П.1.   Актом 233, составленным ИДПС ОГИБДД ОМВД России по г. Воркуте <ФИО2>, вновь выявлено несоответствие светофора требованиям п.4.3.4 ГОСТ Р 50597-93.

Таким образом, осуществляя уставную деятельность по вопросам местного значения, предусмотренным ч.1 ст.11 Устава МОГО «Воркута», в части обеспечения безопасности дорожного движения, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения и осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог, Администрация МОГО «Воркута», в установленный предписанием <НОМЕР> от <ДАТА4> срок, не организовала проведение работ (мероприятий) по замене поврежденной электромонтажной схемы светофора или электрического кабеля на светофорном объекте.

Административное правонарушение есть противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). 

Юридические и должностные лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. Своим бездействием Администрация МОГО «Воркута» совершила правонарушение, за которое ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде штрафа.

Несмотря на отрицание представителем деликвента вины юридического лица, виновность Администрации МОГО «Воркута», нашла объективное подтверждение в судебном заседании.

Вина Администрации МОГО «Воркута», обстоятельства совершения юридическим лицом правонарушения, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании согласно ч.2 ст.29.7 КоАП РФ:

- протоколом <НОМЕР> СС <НОМЕР> от <ДАТА12>;

- предписанием <НОМЕР> от <ДАТА4> об устранении нарушений ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004;

- актом выявленных недостатков содержания дорог от <ДАТА4> <НОМЕР>;

- актами выявленных недостатков от <ДАТА2> № 233;

- информационным письмом Администрации МОГО «Воркута» от <ДАТА8> <НОМЕР>/2804 об отсутствии государственной регистрации права хозяйственного ведения автомобильными дорогами МОГО «Воркута»;

- Уставом муниципального образования городского округа «Воркута»;

- свидетельством ОГРН Администрации МОГО «Воркута».

Приведенные выше письменные доказательства, наряду с установленными в судебном заседании фактическими обстоятельствами, являются основой при разрешении вопроса о виновности, так как они последовательно согласуются между собой и не противоречат друг другу.

Доводы о незаконности предписания, передаче автомобильных дорог на баланс подрядной организации, не исключают состав правонарушения и не влекут предусмотренные п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ основания к прекращению производства.

Наличие у ОГИБДД ОМВД России по г. Воркуте полномочий на выдачу предписания об устранении нарушений по результатам проведенных контрольных мероприятий за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения следует из положений п.19 ст.12., п.21 ч.1 ст.13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

В соответствии с п.6 ст.3 и ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ…» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 50597-93 Стандарт распространяется с <ДАТА11> на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.   Установленные требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов (абз.5 раздела 1 ГОСТ Р 50597-93).

МБУ «СДУ», осуществляющее муниципальное задание по содержанию и ремонту автомобильных дорог в пределах границ МОГО «Воркута» не является ни органом местного самоуправления, ни собственником муниципальных дорог.   Публично-правовая обязанность по содержанию муниципальных дорог и ответственность за ненадлежащее их содержание на МБУ «СДУ» не возлагалась.

 Доказательств того, что указанный в предписании <НОМЕР> от <ДАТА4> перекресток улиц <АДРЕС> и расположенный на нем пешеходный светофор был передан в установленном порядке в ведение МБУ «СДУ» не представлено.   Напротив, письмом от <ДАТА8> <НОМЕР>/2804 деликвент уведомил об отсутствии государственной регистрации права хозяйственного ведения автомобильными дорогами.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, давая им правовую оценку, суд находит доказанной вину Администрации МОГО «Воркута» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Однородных правонарушений, предусмотренных главой 19 КоАП РФ, по которым не истек срок, установленный ст. 4.6 КоАП РФ, Администрация МОГО «Воркута» не совершала.

К характеру содеянного суд относит направленность посягательства на существующий в Российской Федерации порядок управления по организации безопасности дорожного движения.

Таким образом, суд находит назначить Администрации МОГО «Воркута» наказание, в предусмотренных санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ для юридических лиц пределах.

Руководствуясь, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно  ч.1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ путем перечисления денежных средств получателю: УФК по РК (МВД РК) в ГРКЦ РК Банка России г. Сыктывкар расчетный счет 401 018 100 000 000 100 04 БИК 048702001 ИНН 1101481581 КПП 110101001 ОКТМО 87710000 КБК 188 116 900 100 160 001 40, наименование: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства РФ о безопасности дорожного движения по протоколу <НОМЕР> СС <НОМЕР> от <ДАТА12>, УИН 18810411140030009333.

В  соответствии  со ст. 30.3 КоАП РФ постановление  по  делу  об  административном правонарушении может быть обжаловано в Воркутинский городской суд Республики Коми через Горный судебный участок в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.  

мировой судья                                                                                               Лубенец Н.В.