МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНОГО УЧАСТКА № 5 ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО СУДЕБНОГО РАЙОНА КАМЧАТСКОГО КРАЯ Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Красноармейская, д. 10, тел./факс (84152) 42-01-90

E-mail: 05.kam@msudrf.ru

Дело № 5-5551/2021

УИД 41MS0005-01-2021-001106-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 августа 2021 года город Петропавловск-Камчатский

Мировой судья судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края Довгалюк Ольга Сергеевна, при секретаре Костиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго», расположенного по адресу: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

юридическое лицо - публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее - ПАО «Камчатскэнерго») в установленный срок по 14 мая 2021 года не выполнило предписание Камчатского линейного отдела Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Камчатский линейный отдел ДВУ Госморнадзор) от 21 января 2021 года № 1-01/21-КЛО, выданное по результатам проведения внеплановой документарной проверки юридического лица, а именно, не организованы и не проведены тренировочные учения в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24 апреля 2018 года № 161 «Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)», не представлено заключение Федерального агентства морского и речного транспорта о проведении тренировочных учений, что является нарушением частей 1, 2.1 статьи 16.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 года № 1289 «Об утверждении Правил выдачи положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений», приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 27 ноября 2020 года № 522 «Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)».

В судебных заседаниях защитник ПАО «Камчатскэнерго» <ФИО1>, действующий на основании доверенности, с протоколом об административном правонарушении не согласился, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал. Представил суду письменные возражения, согласно которым ПАО «Камчатскэнерго» организована работа по подготовке плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на прилегающей акватории станции ТЭЦ-1 и проведению тренировочных учений (в том числе подготовке плана проведения учений), в целях реализации которой заключен договор возмездного оказания услуг от 23 декабря 2020 года № 01-12/20.30 с ООО «Промэкопроект». Заключение указанного договора обусловлено отсутствием у ПАО «Камчатскэнерго» соответствующих сотрудников и разрешительных документов, в связи с чем разработку плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на прилегающей акватории станции ТЭЦ-1 возможно было выполнить только силами специализированной организации. Согласно условиям указанного договора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» разрабатывает план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на прилегающей акватории станции ТЭЦ-1, согласовывает такой план с Федеральным агентством морского и речного транспорта, а также готовит и согласовывает материалы тренировочных учений (план тренировочных учений, который подлежит согласованию с Камчатским филиалом ФГБУ «Морспасслужба») (пункт 3.3 Технического задания (приложение № 1 к договору)). Условиями договора определен срок подготовки указанной документации до 30 июня 2021 года, поскольку работы по подготовке документации включали не только подготовку такой документации, но и сопровождение согласования ее в органах исполнительной власти, исправление всех выявленных замечаний. Учитывая условия указанного договора в части сроков выполнения работ - до 30 июня 2021 года, ПАО «Камчатскэнерго» посредством письма от 29 декабря 2020 года № 04/4646 ходатайствовало перед органом Росморнадзора о переносе сроков исполнения ранее выданного предписания от 23 октября 2020 года № 3-10/20-КЛО до 30 июня 2021 года. Рассмотрев указанное ходатайство, орган Росморнадзора проигнорировал сроки выполнения работ по договору от 23 декабря 2020 года № 01-12/20.30 и выдал предписание от 21 января 2021 года № 1-01/21-КЛО с требованием о проведении учений до 14 мая 2021 года. Получив такое предписание, ПАО «Камчатскэнерго» провело работу с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» об оказании услуг раньше определенных в договоре сроков. 29 марта 2021 года ПАО «Камчатскэнерго» направило в адрес Федерального агентства морского и речного транспорта заявление на проведение тренировочных учений № 04/1023, определив дату проведения таких учений 30 апреля 2021 года. Рассмотрев указанное заявление, Федеральное агентство морского и речного транспорта выдало замечания к плану проведения тренировочных учений, разработанному ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», устранив которые силами последнего, ПАО «Камчатскэнерго» повторно подало заявление о проведении тренировочных учений от 28 апреля 2021 года № 04/1429, определив дату проведения учений 09 июня 2021 года. Данная дата обусловлена как двадцатидневным сроком, указанным в пункте 3 Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), так и согласованием даты с Камчатским филиалом ФГБУ «Морспасслужба». При этом ПАО «Камчатскэнерго» письмом от 29 апреля 2021 года № 04/1462 уведомило орган Росморнадзора о сложившихся обстоятельствах и невозможности исполнить предписание от 21 января 2021 года № 1-01/21-КЛО в установленный срок, а также просило перенести срок его исполнения до 30 июня 2021 года. На основании проведенной проверки исполнения предписания от 21 января 2021 года № 1-01/21-КЛО и рассмотрения доводов, изложенных в письме ПАО «Камчатскэнерго» от 29 апреля 2021 года № 04/1462, орган Росморнадзора пришел к выводу об отсутствии объективных причин, послуживших невыполнению предписания от 21 января 2021 года № 1-01/21-КЛО, выдал новое предписание от 27 мая 2021 года № 8-05/21-КЛО со сроком исполнения до 16 июля 2021 года и составил протокол об административном правонарушении. Вместе с тем исполнение требования предписания поставлено в зависимость от исполнения ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» договора от 23 декабря 2020 года № 01-12/20.30, а именно, от качества и своевременности подготовки всех материалов, необходимых для проведения тренировочных учений (плана проведения тренировочных учений), в связи с чем, с учетом вынесения замечаний Федерального агентства морского и речного транспорта к такому плану от 19 апреля 2021 года № ДУ-28/4034, ПАО «Камчатскэнерго» по независящим от него причинам не смогло исполнить предписание от 21 января 2021 года № l-0l/21-KJIO в уставленный срок. Общество исполнило требования органа Росморнадзора и провело тренировочные учения 09 июня 2021 года, о чем свидетельствует положительное заключение о проведении тренировочных учений Федерального агентства морского и речного транспорта от 18 июня 2021 года № ДУ-28/6581, из чего следует, что вина ПАО «Камчатскэнерго» в неисполнении предписания от 21 января 2021 года № 1-01/21-КЛО отсутствует, поскольку общество не имело умысла в нарушении сроков исполнения предписания и предприняло все возможные от него меры по его исполнению. Кроме того административным органом в предписании указано основание выдачи предписания, в том числе, Приказ Минтранса России от 24 апреля 2018 года № 161, однако данный приказ утратил силу. На основании изложенного просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Камчатскэнерго» в виду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании 29 июля 2021 года должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника Камчатского линейного отдела ДВУ Госморнадзора<ФИО> А.В. протокол об административном правонарушении поддержал в полном объеме по изложенным в нем обстоятельствам. Пояснил, что ранее аналогичное предписание ПАО «Камчатскэнерго» уже выдавалось, которое последним в срок не исполнено, при этом раннее выданное предписание закрыто, протокол в отношении ПАО «Камчатскэнерго» не составлялся. С учетом заключенного договора с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, выдано новое предписание, на исполнение которого предоставлено достаточно времени. Однако документы тренировочных учений дважды возвращались ПАО «Камчатскэнерго» на доработку, как при исполнении первого предписания, так и при исполнении второго. Выбрав в качестве исполнителя разработки плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ПАО «Камчатскэнерго» действовало по своему усмотрению, что никак не может отражаться на исполнении предписания в установленные сроки.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, проанализировав доводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27 мая 2021 года № 004-28/2021 в период с 17 мая 2021 года по 27 мая 2021 года на основании приказа начальника ДВУ Госморнадзора от 26 апреля 2021 года № 98-Н/17к Камчатским линейным отделом ДВУ Госморнадзора проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «Камчатскэнерго», в результате которой 27 мая 2021 года выявлено, что ПАО «Камчатскэнерго не выполнило ранее выданное законное предписание от 21 января 2021 года № 1-01/21-КЛО, срок исполнения которого установлен до 14 мая 2021 года включительно, а именно: организовать и провести тренировочные учения в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24 апреля 2018 года № 161 «Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)», по итогам проведения тренировочных учений предоставить заключение Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлота). Невыполнение законного предписания подтверждается актом проверки от 27 мая 2021 года № 16-05/21-ВП, а также письмом от 14 мая 2021 года № 04/1580. Таким образом, ПАО «Камчатскэнерго» 27 мая 2021 года совершилоадминистративное правонарушение - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3 - 5).

Достоверность указанных в протоколе об административном правонарушении от 27 мая 2021 года № 004-28/2021 обстоятельств подтверждается:

- распоряжением временно исполняющего обязанности начальника ДВУ Госморнадзора от 30 сентября 2020 года № 150-Н/97у о проведении в период с 05 октября 2020 года по 30 октября 2020 года внеплановой документарной проверки юридического лица ПАО «Камчатскэнерго» в рамках контроля (надзора) за соответствием установленным требованиям соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций с целью проверки сведений, содержащихся в мотивированном представлении начальника отдела надзора за мореплаванием ДВУ Госморнадзора от 29 сентября 2020 года (л.д. 20 - 24);

- актом проверки от 23 октября 2020 года № 11-10/20-ВП юридического лица ПАО «Камчатскэнерго», которым выявлены нарушения обязательных требований статьи 16.1 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ, а именно, у юридического лица ПАО «Камчатскэнерго» отсутствует План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), утвержденный в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации (л.д. 26 - 29);

- предписанием Камчатского линейного отдела ДВУ Госморнадзора от 23 октября 2020 года № 3-10/20-КЛО, обязывающим ПАО «Камчатскэнерго» в срок по 15 января 2021 года обеспечить соблюдение требований федерального законодательства в части необходимости наличия утвержденного Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при эксплуатации причала для слива жидкого топлива, а именно: организовать и провести тренировочные учения в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24 апреля 2018 года № 161 «Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)», по итогам проведения тренировочных учений представить заключение Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлота) (л.д. 31 - 32);

- распоряжением начальника ДВУ Госморнадзора от 12 января 2021 года № 01-Н/01к о проведении в период с 18 января 2021 года по 29 января 2021 года внеплановой документарной проверки юридического лица ПАО «Камчатскэнерго» в рамках контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания должностного лица Камчатского линейного отделения ДВУ Госморнадзора от 23 октября 2020 года № 3-10/20-КЛО(л.д. 33 - 36);

- актом проверки от 21 января 2021 года № 01-01/21-ВП юридического лица ПАО «Камчатскэнерго», которым установлено, что для выполнения предписания от 23 октября 2020 года № 03-10/20-КЛО ПАО «Камчатскэнерго» подало заявку в Федеральное агентство морского и речного транспорта на проведение тренировочных учений на станции ТЭЦ-1 филиала ПАО «Камчатскэнерго» 30 октября 2020 года. Заявка отклонена в связи с несоответствием плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)» требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Для приведения плана в соответствие с действующим законодательством перед проведением тренировочных учений ПАО «Камчатскэнерго» заключило договор возмездного оказания услуг от 23 декабря 2020 года № 01-12/20.30 по разработке Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти на прилегающей акватории станции ТЭЦ-1. В связи с тем, что для приведения плана в соответствие с действующим законодательством необходимо дополнительное время, ПАО «Камчатскэнерго» просит продлить срок выполнения предписания. Камчатским линейным отделом после рассмотрения представленных документов с обоснованием сроков продления выполнения предписания, признав доводы ПАО «Камчатскэнерго» обоснованными, принято решение закрыть предписание от 23 октября 2020 года № 3-10/20-КЛО и выдать новое предписание со сроком выполнения 14 мая 2021 года (л.д. 38 - 40);

- предписанием Камчатского линейного отдела ДВУ Госморнадзора от 21 января 2021 года № 1-01/21-КЛО, обязывающим ПАО «Камчатскэнерго» в срок по 14 мая 2021 года обеспечить соблюдение требований федерального законодательства в части необходимости наличия утвержденного Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при эксплуатации причала для слива жидкого топлива, а именно: организовать и провести тренировочные учения в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24 апреля 2018 года № 161 «Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)», по итогам проведения тренировочных учений предоставить заключение Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлота) (л.д. 41 - 42);

- распоряжением начальника ДВУ Госморнадзора от 26 апреля 2021 года № 98-Н/17к о проведении в период с 17 мая 2021 года по 28 мая 2021 года внеплановой документарной проверки юридического лица ПАО «Камчатскэнерго» в рамках контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, с целью контроля исполнения предписания должностного лица Камчатского линейного отделения ДВУ Госморнадзора от 21 января 2021 года № 1-01/21-КЛО (л.д. 7- 10);

- актом проверки от 27 мая 2021 года № 16-05/21-ВП юридического лица ПАО «Камчатскэнерго», которым установлено, что для выполнения предписания от 21 января 2021 года № 1-01/21-КЛО ПАО «Камчатскэнерго» подало заявку в Федеральное агентство морского и речного транспорта на проведение тренировочных учений на станции ТЭЦ-1 филиала ПАО «Камчатскэнерго» на 30 марта 2021 года. 19 апреля 2021 года Росморречфлотом принято решение о возвращении документов тренировочных учений на доработку в ПАО «Камчатскэнерго», в связи с чем дата тренировочных учений, согласованная с ФГБУ «Морспасслужба», заявлена на 09 июня 2021 года. Срок исполнения предписания от 21 января 2021 года № 1-01/21-КЛО, выданного ПАО «Камчатскэнерго, истек 14 мая 2021 года. Камчатским линейным отделом после рассмотрения представленных документов с обоснованием сроков продления выполнения предписания, признав доводы ПАО «Камчатскэнерго» необоснованными, а предписание от 21 января 2021 года № 1-01/21-КЛО невыполненным, принято решение закрыть предписание от 21 января 2021 года № 1-01/21-КЛО и выдать новое со сроком выполнения 16 июля 2021 года. В отношении ПАО«Камчатскэнерго» возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 12 - 14);

- уставом ПАО «Камчатскэнерго» (л.д. 45 - 73).

При проверке доказательств судом установлено, что они получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно частям 1, 2.1 статьи 16.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном названным Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде (далее - план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов).

План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), утверждается эксплуатирующей организацией после проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 года № 1289 утверждены Правила выдачи положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений (далее - Правила), устанавливающие порядок выдачи положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений (далее - заключение).

В соответствии с пунктами 2 - 4 указанных Правил заключение выдается Федеральным агентством морского и речного транспорта.

Заключение выдается организации, которой проведены тренировочные учения, предусмотренные частью 2.1 статьи 16.1 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее соответственно - организация, тренировочные учения), при условии, что результаты тренировочных учений в соответствии с установленным Министерством транспорта Российской Федерации порядком проведения тренировочных учений признаны удовлетворительными. Заключение выдается в течение 10 рабочих дней со дня окончания тренировочных учений.

Заключение содержит следующие сведения: наименование организации; дата, время начала, время окончания и место проведения тренировочных учений; перечень сил и средств, привлеченных к проведению тренировочных учений; перечень этапов тренировочных учений с указанием времени и даты начала и окончания каждого этапа; расчетный объем разлива нефти и нефтепродуктов в районе проведения тренировочных учений.

Приказом Министерства транспорта России от 27 ноября 2020 года № 522 утвержден Порядок проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков) (далее - Порядок), регламентирующий процедуру проведения тренировочных учений в целях предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде.

Согласно пунктам 2, 3 указанного Порядка тренировочные учения проводятся заявителем с целью определения его готовности к действиям при возникновении разлива нефти и нефтепродуктов.

Руководитель или уполномоченное лицо организации, осуществляющей деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (далее - нефтеналивные суда) во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - заявитель), посредством почтового отправления или электронной почты направляет в Росморречфлот не позднее чем за 20 рабочих дней до планируемой даты проведения тренировочных учений заявление.

В силу пункта 5 Порядка план тренировочных учений разрабатывается с учетом положений проекта плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием нефтеналивных судов.

В соответствии с пунктами 7, 8, 10 указанного Порядка Росморречфлот в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов рассматривает заявление и представленные документы на предмет соответствия требованиям пунктов 3 - 6 указанного Порядка.

Росморречфлот принимает решение о возврате документов на доработку заявителю в случае несоответствия представленных заявителем документов требованиям пунктов 3 - 6 данного Порядка и (или) наличия недостоверной информации в заявлении и прилагаемых к нему документах.

В случае наличия оснований, указанных в абзаце втором пункта 7 вышеуказанного Порядка, Росморречфлот не позднее дня окончания рассмотрения документов направляет заявителю способом, указанным в заявлении согласно пункту 3 Порядка, решение о возврате документов на доработку заявителю с указанием перечня выявленных несоответствий.

В случае отсутствия замечаний, выявленных по результатам рассмотрения Росморречфлотом в соответствии с пунктом 7 Порядка заявления и прилагаемых документов, Росморречфлот не позднее дня окончания рассмотрения документов направляет заявителю способом, указанным в заявлении согласно пункту 3 Порядка, а также членам комиссии, предусмотренной пунктом 12 Порядка, информацию о подтверждении даты, времени и места проведения тренировочных учений.

Принцип законности является конституционным принципом, определяющим действие всех органов государственной власти, должностных лиц и граждан на основании Конституции Российской Федерации, Федеральных законов и других подзаконных актов.

По смыслу закона, исполнение предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнение предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общие принципы применения административной ответственности к юридическим лицам определяются в статье 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1 названной статьи юридические лица подлежат административной ответственности в случаях, предусмотренных Особенной частью Кодекса или законами субъектов об административных правонарушениях.

Юридическое лицо обязано организовать свою деятельность таким образом, чтобы исключить нарушение действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

То есть, сам факт неисполнения законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органа, осуществляющего государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Учитывая, что ПАО «Камчатскэнерго» в установленный предписанием срок законное требование Камчатского линейного отдела ДВУ Госморнадзора не исполнило, доказательств, свидетельствующих о том, что общество объективно не имело возможности для исполнения законного предписания, суду не представлено, принимая во внимание то обстоятельство, что предписание от 21 января 2021 года № 1-01/21-КЛО не обжаловалось, в установленном законом порядке недействительным и незаконным не признано, суд на основании исследованных доказательств приходит к выводу, что вина юридического лица ПАО «Камчатскэнерго» в совершении вменяемого ему административного правонарушения полностью доказана и квалифицирует его действия по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Довод жалобы о том, что вина ПАО «Камчатскэнерго» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации, отсутствует, так как исполнение требования предписания поставлено в зависимость от исполнения ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» договора от 23 декабря 2020 года № 01-12/20.30, по условиям которого определен срок подготовки документации до 30 июня 2021 года, судом не принимается.

Как усматривается из приложения № 2 к вышеуказанному договору, сторонами договора установлен календарный план оказания услуг, которым определены сроки оказания услуг, а именно, сбор исходных данных - 15 календарных дней с момента подписания договора, работы по моделированию разлива нефтепродуктов, разработка плана по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов для причала и плана тренировочных учений - 30 календарных дней при условии наличия исходных данных в полном объеме, рассмотрение заказчиком проекта плана по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов и материалов тренировочных учений - в течение 10 рабочих дней с момента поступления проекта указанного плана и материалов в электронном виде, устранение исполнителем выявленных замечаний по проекту плана по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов и материалам тренировочных учений - в течение 10 рабочих дней с момента поступления от заказчика замечаний по проекту данного плана и материалам тренировочных учений, согласование и утверждение плана по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов и материалов тренировочных учений в федеральных органах исполнительной власти в соответствии с пунктом 22 приказа МЧС России от 28 декабря 2004 года № 621, устранение замечаний со стороны контрольно-надзорных органов, выявленных при согласовании плана по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов для причала ПАО «Камчатскэнерго» и материалов тренировочных учений - в установленные законодательством сроки, не позднее 30 июня 2021 года.

В таком случае, с 23 декабря 2020 года по 07 января 2021 года ПАО «Камчатскэнерго» должно было представить ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» исходные данные для выполнения условий договора (в течение 15 календарных дней с момента подписания договора), работы по моделированию разлива нефтепродуктов и разработка плана по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов для причала при условии наличия исходных данных в полном объеме могли быть закончены исполнителем 06 февраля 2021 года (30 календарных дней), рассмотрение заказчиком проекта плана и материалов тренировочных учений определено в течение 10 рабочих дней, то есть, в рассматриваемом случае по 19 февраля 2021 года, устранение исполнителем выявленных замечаний - в течение 10 рабочих дней с момента их поступления от заказчика.

Согласно представленным материалам ПАО «Камчатскэнерго» 29 марта 2021 года подало заявление в Федеральное агентство морского и речного транспорта на проведение тренировочных учений, приложив план проведения тренировочных учений и проект плана предупреждения и ликвидации разливов нефтепродуктов, рассмотрев которое Росморречфлотом 19 апреля 2021 года принято решение о возвращении документов ПАО «Камчатскэнерго» на доработку. 28 апреля 2021 года обществом повторно подано заявление на проведение тренировочных учений, определив планируемую дату - 09 июня 2021 года.

В то же время при должном соблюдении условий договора от 23 декабря 2020 года ПАО «Камчатскэнерго» могло подать первичную заявку о проведении тренировочных учений в конце февраля 2021 года, а не 29 марта 2021 года.

Довод защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что срок подготовки необходимой документации по договору возмездного оказания услуг с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» определен до 30 июня 2021 года, в связи с чем ПАО «Камчатскэнерго» не могло исполнить выданное ему предписание в срок по 14 мая 2021 года, несостоятелен, поскольку согласно приложению № 2 к договору согласование и утверждение плана по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов и материалов тренировочных учений в федеральных органах исполнительной власти, а также устранение замечаний со стороны контрольно-надзорных органов, выявленных при согласовании плана и материалов, определено договором - в установленные законодательством сроки, не позднее 30 июня 2021 года. То есть, дата 30 июня 2021 года - это не фиксированная дата окончания работ, работы могли быть выполнены и раньше 30 июня 2021 года, но не позднее этой даты.

Таким образом, при доскональном выполнении условий договора по согласованию и утверждению плана по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов и материалов тренировочных учений, а также устранению замечаний, выявленных при их согласовании, ПАО «Камчатскэнерго» имело реальную возможность исполнить предписание в установленный срок - по 14 мая 2021 года.

Документов, свидетельствующих об обратном, юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.

Довод защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что приказ Минтранса России от 24 апреля 2018 года № 161, указанный в предписании, утратил силу, заслуживает внимания. Данный документ утратил силу с 01 января 2021 года и приказом Минтранса России от 27 ноября 2020 года № 522 утвержден новый Порядок проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков). Указание в предписании от 21 января 2021 года № 1-01/21-КЛО ссылки на ранее действующий Приказ расценивается судом как опечатка.

Санкция части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц - наложение административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ПАО «Камчатскэнерго», не имеется.

Вместе с тем статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из смысла статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указанных выше положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительность является оценочной категорией и устанавливается судом на основании положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из каждого конкретного случая совершения правонарушения с учетом степени влияния совершенного правонарушения на охраняемые общественные отношения.

Оценив характер допущенного ПАО «Камчатскэнерго» правонарушения, суд приходит к выводу о возможности признания его малозначительным. Судом учтено незначительное нарушение ПАО «Камчатскэнерго» установленного срока исполнения предписания от 21 января 2021 года № 1-01/21-КЛО, а также его фактическое исполнение и устранение изложенных в нем недостатков до рассмотрения дела об административном правонарушении в суде.

Из материалов дела не следует, что юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, пренебрежительно относится к выполнению возложенных на него обязанностей.

Сведений о том, что допущенное нарушение срока исполнения предписания повлекло за собой какой-либо вред и тяжкие последствия для охраняемых общественных правоотношений материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание вид и характер вменяемого правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, суд полагает, что в рассматриваемом случае возможно признать совершенное правонарушение малозначительным и на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

При этом суд отмечает, что при освобождении нарушителя от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

Руководствуясь статьями 2.9, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с малозначительностью, освободив его от административной ответственности.

Объявить публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

Мировой судья О.С. Довгалюк

Решение по делу № 5-5551/2021 от 21.06.2021