Решение по делу № 5-387/2021 от 26.11.2021

Дело №5-387/2021

УИД 76MS0040-01-2021-001958-59

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 ноября 2021 года                                                                  г. Любим Ярославской области     

Мировой судья судебного участка №1 Любимского судебного района Ярославской области Кранина Г.О. (Ярославская область, г. Любим, ул. Октябрьская, д.5/13а),

с участием помощника прокурора Любимского района Ярославской области Носковой А.Н.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Алексеева С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «Гринвуд» 

Алексеева Сергея Михайловича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС> женатого, имеющего на иждивении 2 детей, имеющего инвалидность 2 группы,     

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Из постановления прокурора Любимского района Ярославской области о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> следует, что прокуратурой Любимского района Ярославской области в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации на территории района национального проекта «Жилье и городская среда».

В ходе проведенной проверки установлено, что в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», реализуемого администрацией городского поселения Любим, заключен муниципальный контракт от <ДАТА4> <НОМЕР>, предметом которого является ремонт пешеходной дорожки по адресу: г. Любим, ул. <АДРЕС> (от ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС>, стоимостью 1850147,18 руб.

В силу п. 1.3 Контракта срок выполнения работ: начало выполнения работ -01.06.2021, окончание выполнения работ - <ДАТА5>

Срок исполнения контракта от <ДАТА4> <НОМЕР> истек <ДАТА6>, вместе с тем, в нарушение условий контракта Подрядчиком работы в полном объеме в установленные контрактом сроки не произведены.

По состоянию на <ДАТА7> подрядчиком выполнены работы частично. До настоящего времени асфальтовое покрытие, дорожные знаки, барьерное ограждение на объекте отсутствуют.

В нарушение требований федерального законодательства о контрактной системе и условий Контракта со стороны ООО «Гринвуд» допущено бездействие, выразившееся в неисполнении обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, а именно: допущено нарушение сроков выполнения работ по ремонту пешеходной дорожки на ул. <АДРЕС> на территории городского поселения Любим Ярославской области.

Указанное бездействие причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества на благоприятную окружающую среду, комфортную городскую среду и жизнедеятельность граждан в виде нарушения прав жителей города на развитие территории и поселения, а также причинило существенный вред охраняемым законом интересам государства, выразившемся в нарушении планомерного хода работы органа местного самоуправления по реализации национального проекта в целом.

Финансирование работ по Контракту от <ДАТА4> <НОМЕР> осуществляется в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» из средств федерального, областного и местного бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Длительное неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, свидетельствует о бездействии руководства организации-подрядчика, пренебрежительном отношении к экономическим и национальным интересам государства.

Указанное бездействие ООО «Гринвуд» приводит к неэффективному использованию бюджетных средств, нарушает принцип эффективности их расходования, а также ставит под угрозу срыва исполнение мероприятий, предусмотренных приоритетным национальным проектом «Жилье и городская среда».

Действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

Общее руководство деятельностью ООО «Гринвуд» осуществляет директор <ФИО1>, который несет ответственность за соблюдение сроков исполнения обязательство по контракту.

Таким образом, в действиях должностного лица - директора ООО «Гринвуд» Алексеева С.М. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

В судебное заседание <ФИО1> вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ признал в полном объеме, в содеянном раскаялся, а также пояснил, что срыв сроков произошел из-за большого количества работ, делали другие объекты, не было физической возможности выполнить в срок, т.к. не хватало людей. В настоящее время объекты сданы, все работы проведены. Просил при назначении наказания учесть материальное положение лица, и назначит наказание не связанное со штрафом. 

Мировой судья, заслушав заключение прокурора полагавшего, что в действиях Алексеева С.М. содержатся все признаки совершенного им административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, выслушав Алексеева С.М., изучив, материалы дела об административном правонарушении, пришел к выводу.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 763 Гражданского кодекса РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч.2 ст.763 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно ст. 740 Гражданского кодекса РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу ст.ст. 432, 766 Гражданского кодекса РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

В соответствии с требованиями ст.ст. 307, 309 Гражданского кодекса РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие (выполнить работу), а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно ст.314 Гражданского кодекса РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от <ДАТА8>
<НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения   государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от <ДАТА8> <НОМЕР>) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», реализуемого администрацией городского поселения Любим, заключен муниципальный контракт от <ДАТА4> <НОМЕР>, предметом которого является ремонт пешеходной дорожки по адресу: г. Любим, ул. <АДРЕС> (от ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС>, стоимостью 1850147,18 руб.

В силу п. 1.3 Контракта срок выполнения работ: начало выполнения работ -01.06.2021, окончание выполнения работ - <ДАТА5>

Срок исполнения контракта от <ДАТА4> <НОМЕР> истек <ДАТА6>, вместе с тем, в нарушение условий контракта Подрядчиком работы в полном объеме в установленные контрактом сроки не произведены.

По состоянию на <ДАТА7> подрядчиком выполнены работы частично. До настоящего времени асфальтовое покрытие, дорожные знаки, барьерное ограждение на объекте отсутствуют.

Данные обстоятельства выявлены в ходе проверки соблюдения законодательства о контрактной системе, проведенной прокуратурой Любимского района Ярославской области.

По факту допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, 19 октября 2021 года заместителем прокурора Любимского района Ярославской области в отношении директора ООО «Гринвуд» Алексеева Сергея Михайловича возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурор считает директора ООО «Гринвуд» Алексеева С.М. виновным в совершении правонарушения и он должен быть привлечен к административной ответственности. Нарушение было выявлено в ходе проверки. При этом, считает, что наказание в виде штрафа может быть заменено ему на предупреждение.

Виновность Алексеева С.М. подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении, решением о проверке, муниципальным контрактом, сметами, справкой, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Гринвуд», сведениями из ЕГРЮЛ, копией паспорта Алексеева С.М., письмами.

При таких обстоятельствах суд считает директора ООО «Гринвуд» Алексеева С.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса,

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом директор ООО «Гринвуд» Алексеев С.М. на момент совершения правонарушения не привлекался к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Предприятие, относится к субъектам малого предпринимательства. Совершенное им правонарушение не повлекло вреда либо угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, возникновению имущественного ущерба, безопасности государства.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предусмотренное санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ безальтернативное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.

Суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение.

Смягчающим наказание обстоятельством в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ суд признает признание вины,  отягчающих наказание обстоятельств, судом не установлено.

Учитывая   изложенные   обстоятельства,   суд   считает   необходимым   назначить правонарушителю наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ч.7 ст.7.32. ст.4.1.1 КоАП РФ, мировой  судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать должностное лицо - директора ООО «Гринвуд» Алексеева Сергея Михайловича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Любимский районный суд Ярославской области через судебный участок со дня вручения или получения постановления.

Мировой судья                                                                                                 Кранина Г.О.