Решение по делу № 4-148/2017 от 06.06.2017

Дело № 5-148/2017                                                                        Мотивированное постановление изготовлено       

                                                                                                                            9 июня 2017 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

6 июня 2017 года                                                                                                          пос.Коноша

Мировой судья судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области Ламов В.Н., располагающийся по адресу: 164010, Архангельская область, пос.Коноша, пр.Октябрьский, д.121, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.27 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Фомина Н.А., <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения.

 Фомину Н.А. разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.

           Фомину Н.А. права понятны, ходатайств и отводов не имеет, в услугах защитника не нуждается.

В деле участвует заместитель прокурора Коношского района Архангельской области Цаплин А.Н., отводов и ходатайств не имеет.

Заслушав Фомина Н.А., заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, мировой судья

У С Т А Н О В И Л:

3 апреля 2017 года по адресу: <АДРЕС>, глава администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Фомин Н.А. не разместил в сети «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» информацию о деятельности муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Фомин Н.А. в судебном заседании с постановлением прокурора согласился. Пояснил, что информация о деятельности МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по состоянию на 3 апреля 2017 года была размещена на сайте администрации не в полном объеме.

Заместитель прокурора Коношского района Цаплин А.Н. в своем заключении настаивает на привлечении Фомина Н.А. к административной ответственности, просит назначить Фомину Н.А. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Вина Фомина Н.А. в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: постановлением прокурора Коношского района от 7 апреля 2017 года о возбуждении производства об административном правонарушении; скриншотами сайта администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», актом проверки от 3 апреля 2017 года, копией Устава МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», должностной инструкцией главы МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», постановлением главы МО «Подюжское»  №164 от 21 октября 2016 года, реестром муниципальных нормативных правовых актов МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» за январь - март 2017 года, копиями решений муниципального Совета МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 3 марта 2017 года №№ 15 - 19.

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

   В силу ч.1 ст.10 указанного Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "<ОБЕЗЛИЧЕНО>", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно ч.1 ст.13 указанного Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "<ОБЕЗЛИЧЕНО>", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

   Согласно ст.25 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.36 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий в числе прочего обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В ходе судебного заседания установлено, что в соответствии с постановлением №164 от 21 октября 2016 года Фомин Н.А. вступил в должность главы администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с 21 октября 2016 года.

Администрация МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеет официальный сайт в сети «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

По состоянию на 3 апреля 2017 года указанная в ст.13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ информация была размещена на сайте администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не в полном объеме, а именно, отсутствовала следующая информация:

- информация о нормотворческой деятельности - муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, размещены не в полном объеме;

- информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд);

- не заполнены разделы «История муниципального образования», «Контакты», «Прием граждан», «Муниципальная служба», «Противодействие коррупции»;

- информация о работе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Поскольку в соответствии с распоряжением от 21 октября 2016 года Фомин Н.А. вступил в должность главы администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», он является должностным лицом по смыслу ст.2.4 КоАП РФ.

Являясь лицом, ответственным за обеспечение осуществления МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» своих полномочий по решению вопросов местного значения, Фомин Н.А. в нарушение требований ст.13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ по состоянию на 3 апреля 2017 года не организовал размещение в сети "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" на официальном сайте администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» указанной выше информации. 

   Оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина Фомина Н.А. в совершении административного правонарушения нашла подтверждение в судебном заседании.

Действия Фомина Н.А. подлежат квалификации по ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях - неразмещение в сети «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» установлена федеральным законом.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая характер совершенного  правонарушения, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, личность Фомина Н.А., который не привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения, с учетом его имущественного и семейного положения мировой судья полагает назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.  

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Главу администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Фомина Н.А. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.27 ч.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

            Штраф необходимо уплатить: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Прокуратура Архангельской области). Наименование банка получателя - Отделение Архангельск, БИК 041117001, р.с. 40101810500000010003, ИНН 2901052689, КПП 290101001, ОКТМО 11622151,  КБК: 415 1 16 90050 05 6000 140.

            Штраф следует уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, предоставив квитанцию об уплате штрафа в канцелярию мирового судьи судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области.

            В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке он будет взыскан принудительно (ст.32.2 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

            Постановление может быть обжаловано в Коношском районном суде Архангельской области непосредственно или через мирового судью судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Ламов В.Н.