Решение по делу № 5-359/2015 от 13.07.2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Самара в полном объеме изготовлено 16 июля 2015 года резолютивная часть объявлена 13 июля 2015 года Мировой судья судебного участка № 132 Волжского судебного района Самарской области Береснева С.А., рассмотрев дело № 5-359/15 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Зениной Л.В., УСТАНОВИЛ: 28.04.2015 года в 18.50 час. ИП Зенина Л.В. в нарушение п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртсодержащей продукции, об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» осуществляла реализацию спиртсодержащей продукции - пива, из нестационарного торгового объекта площадью около <ИНОЕ> кв.м., расположенного <АДРЕС>, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. В судебное заседание Зенина Л.В. не явилась, о причинах неявки не уведомила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала. Коган В.Е., действующая в качестве защитника Зениной Л.В., в судебном заседании, оспаривая виновность последней в совершении вменяемого ей правонарушения, просила прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения. В обоснование заявленного ходатайства указала, что ИП Зенина Л.В. в указанном выше торговом объекте осуществляет деятельность по предоставлению услуг общественного питания, в связи с чем установленный ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ запрет на реализацию пива из нестационарных объектов на нее не распространяется (ч. 6 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ). Пояснила, что ИП Зенина Л.В. осуществляет продажу пива, кваса, лимонада, чипсов, сухариков продукции промышленного производства. Не отрицала, что в том числе осуществляется продажа пива на вынос. Допрошенный в судебном заседании в качестве должностного лица УУП групп УУП и ПДН О МВД России по Волжскому району <ФИО> показал суду, что в апреле 2015 года в ходе обхода административного участка <АДРЕС> им было установлено, что ИП Зенина Л.В. осуществляет реализацию пива (в том числе на вынос) из нестационарного торгового объекта, расположенного <АДРЕС> не имея при этом правоустанавливающих документов на землю и торговый объект. По данному факту И.П. Зениной Л.В. было вынесено предупреждение. 28.04.2014 года поступило сообщение о том, что И.П. Зенина Л.В. продолжает розничную торговлю пива из данного объекта. Была проведена проверка и возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Поскольку ИП Зенина не смогла предоставить правоустанавливающие документы на магазин и землю под ним, а также не представила необходимые документы на имеющуюся у нее спиртсодержащую и алкогольную продукцию, то последняя была изъята. Также <ФИО> показал суду, неприязни к Зениной Л.В. он не испытывает и ранее хорошо знаком с ней не был. Представители ОМВД России по Волжскому району <ФИО> и <ФИО> в судебном заседании высказались в защиту правомерности возбуждения в отношении ИП Зениной Л.В. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ по основаниям, изложенным в письменном отзыве и настаивали на привлечении ее к административной ответственности. Представитель ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ <ФИО> в судебном заседании пояснил, что земельный участок, расположенный под занимаемым ИП Зениной Л.В. торговым объектом, также как и вся земля в <АДРЕС> общей площадью <ИНОЕ> кв.м., относится к землям обороны и безопасности и принадлежит на праве собственности РФ. Участок был передан в постоянное (бессрочное) пользование Чернореченкой КЭЧ, правопреемником которой является ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ. Право Чернореченкой КЭЧ на землю было зарегистрировано надлежащим образом. Также пояснил, что договоры аренды, субаренды или безвозмездного пользования с физическими или юридическими лицами на занимаемый ИП Зениной Л.В. участок не заключены. Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО>, пояснил суду, что является Председателем Правления Волжского отделения Самарской областной общественной организации инвалидов и ветеранов Российского Союза Ветеранов Афганисатана, с ИП Зениной Л.В. знаком, неприязни к ней не испытывает. С ИП Зениной Л.В. у представляемой им организации в январе 2015 года заключен договор на предоставление услуг по организации торгового места в торгово-ярмарочном комплексе в <АДРЕС>. Также пояснил, что право пользования земельным участком в <АДРЕС>, расположенным под рынком и занимаемым ИП Зениной Л.В. торговым объектом, Волжскому отделению СООО ИВ РСВА в настоящее время в установленном законом порядке не предоставлено. Выслушав указанных выше лиц, оценив в совокупности собранные по делу об административном правонарушении доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ) суд приходит к следующему. Часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Статья 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» устанавливает особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции. Согласно ч. 2 ст. 16 названного выше Федерального закона, не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах. Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" определено понятие стационарного торгового объекта, как торгового объекта, представляющего собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения. Учитывая позицию, содержащуюся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 9 июня 2010 г. по делу N 8-Г10-7, стационарным торговым объектом можно считать помещение, предназначенное для продажи товаров или оказания услуг общественного питания, расположенное в специально оборудованном для этих целей здании (части здания) или строении, которое прочно связано фундаментом с земельным участком, подсоединено к инженерным коммуникациям и внесено в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", либо относится к недвижимости по иным основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации. Судом установлено и не оспаривалось защитником Зениной Л.В., что занимаемый последней торговый объект, расположенный <АДРЕС>, не является стационарным торговым объектом. Достоверных и допустимых доказательств иного суду не представлено. Абзацем 3 части 6 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлено, что организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные торговые объекты и складские помещения, а также контрольно-кассовую технику, если иное не установлено федеральным законом. Требования, указанные в абзаце третьем настоящего пункта, не распространяются на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую организациями и индивидуальными предпринимателями при оказании ими услуг общественного питания (абз. 4 ч. 6 ст. 16 ФЗ от 22.11.1995 года № 171-ФЗ). Доводы защитника ИП Зениной Л.В. о том, что она в рамках разрешенных видов экономической деятельности (согласно выписки из ЕГРЮЛ ОКВЭД 55.4 - деятельность баров) осуществляет в указанном объекте деятельность по оказанию услуг общественного питания, а потому, в силу приведенных выше норм права вправе осуществлять розничную продажу пива из нестационарного торгового объекта, проверялись судом, однако не нашли своего подтверждения. ГОСТ Р 50647-2010 «Услуги общественного питания. Термины и определения» устанавливает термины и определения основных понятий и требований к объектам общественного питания, а именно: «Общественное питание» - самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг. «Предприятие общественного питания» - объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей. «Услуга общественного питания» - результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей в продукции общественного питания в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах. Аналогичное определение услуги общественного питания дано в ГОСТ Р 50764-2009 «Услуги общественного питания. Общие требования». «Продукция общественного питания» - совокупность кулинарной продукции, хлебобулочных, кондитерских изделий и напитков. Оказание объектом тех или иных услуг общественного питания должно осуществляться в соответствие с ГОСТ Р 50762-2007 «Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания», которым устанавливается классификация предприятий общественного питания, общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов. Настоящий стандарт устанавливает классификацию объектов общественного питания по типам: ресторан, бар, кафе, столовая, закусочная, предприятие быстрого обслуживания, буфет, кафетерий, кофейня, магазин кулинария. При этом, независимо от его наименования (бар, закусочная, предприятие быстрого обслуживания), объект общественного питания - это прежде всего предприятие общественного питания, в ассортименте которого имеется, как минимум, ограниченный (узкий) ассортимент блюд, изделий, напитков несложного приготовления из полуфабрикатов высокой степени готовности и (или) из определенного вида сырья, что бесспорно следует из табл. 2 п. 6.1 ГОСТ Р 50762-2007. «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания». Согласно результатам проверки, проведенной Управлением Роспотребназдзора по Самарской области на основании соответствующего поручения суда, на предприятии ИП Зениной Л.В. отсутствуют коктейли, десерты, закуски несложного приготовления, заказные и фирменные напитки, коктейли, горячие блюда. Осуществляется реализация пива (в том числе на вынос, что не оспаривалось в судебном заседании) и снековой продукции промышленного изготовления. При таких обстоятельствах, в условиях наличия в ассортименте предлагаемой к реализации продукции лишь продукции промышленного изготовления и отсутствии даже блюд несложного приготовления, говорить о том, что ИП Зенина Л.В. оказывает услуги общественного питания, оснований не имеется. Кроме того, установленное абз. 4 ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ исключение для организаций и индивидуальных предпринимателей при оказании ими услуг общественного питания относится только к статусу торгового объекта и складского помещения (стационарный) но не к наличию у данной организации и индивидуального предпринимателя права на данный торговый объект и складское помещение. Между тем, как было установлено в судебном заседании, права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды на занимаемый ею торговый объект у ИП Зениной Л.В. не имеется. Доказательства иного суду не представлены. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что виновность ИП Зениной Л.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ - нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции - установлена и доказана, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленного защитником Коган В.Е. ходатайства о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения не имеется. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного Зениной Л.В. административного правонарушения и степень его общественной опасности, личность виновной. Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих ответственность виновного по данному делу судом не установлено. Учитывая изложенное, суд полагает возможным назначить Зениной И.В. наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Разрешая вопрос о судьбе изъятой на основании протокола изъятия вещей и документов алкогольной продукции, суд приходит к выводу о том, что в силу ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ изъятая продукция подлежит уничтожению, поскольку предусмотренные ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ документы в подтверждение легальности оборота алкогольной и спиртсодержащей продукции не представлены. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.10, 29.11, 14.16 ч. 3 КоАП РФ, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Индивидуального предпринимателя Зенину Л.В. признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 (пяти тысяч) рублей. Изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 28.04.2015 года спиртсодержащую продукцию - пиво запечатанное общим объемом 680 л и пиво открытое общей массой 373,8 кг уничтожить. Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Самарской области (ГУ МВД России по Самарской области), р/с 40101810200000010001, Отделение Самара, БИК 043601001, ИНН 6317021970, КПП 631601001, ОКТМО 36614000, КБК 18811608010016000140, КА 535, УИН 18886315045350352848 (протокол <НОМЕР> от 29.04.2015 года). Постановление может быть обжаловано в Волжский районный суд Самарской области через судебный участок № 132 Волжского судебного района Самарской области в течение 10 суток со дня получения копи постановления. Мировой судья Береснева С.А.