Решение по делу № 5-303/2012 от 13.06.2012

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об ответственности за административное правонарушение

13 июня 2012 года г. Самара Мировой судья судебного участка № 130 Самарской области Кривоносова Л.М., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-303/12, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО « » Аношкина В. И., , УСТАНОВИЛ: Согласно протоколу об административном правонарушении № от 27.04.2012г., составленный государственным инспектором м.р. Волжский Самарской области по пожарному надзору А., следует, что с 17.04.2012г. по 27.04.2012г. отделом НД м.р. Волжский УНД ГУМЧС России по Самарской области согласно распоряжению №от 29.03.2012г. была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО « », расположенного по адресу: *** предметом которой являлась соблюдение обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что должностным лицом - директором ООО « » Аношкиным В.И. были нарушены (допущены нарушения) требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (не выполнены требования норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций), а именно: - на объекте (в организации) не создано структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (отсутствует приказ руководителя организации о создании структурного подразделения (приеме работника), уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, положение о структурном подразделении (должностная инструкция работника, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, доведенная под роспись до указанного работника), уполномоченном на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, - на объекте (в организации) не создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ), - руководитель организации (председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям), а так же работники специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не прошли курсы повышения квалификации (переподготовки) в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по ГО И ЧС Самарской области (на курсах муниципального образования), - работники организации не прошли обучение способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях согласно рекомендуемым программам, - на объекте (в организации) не создан резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (отсутствует распорядительный документ о его создании), - на объекте (в организации) не разработан (отсутствует) план эвакуации персонала и материальных ценностей в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера с приложениями. Должностное лицо - директор ООО « » Аношкин В.И. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6 ч.1 КоАП РФ, не признал, с нарушением и протоколом об административном правонарушении не согласен, при этом пояснил, что его приказом № от 29.12.2011г. обязанность по соблюдению законодательства по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в ООО, а также обязанность по заключению договора с ООО « » возложена на его заместителя Ч.., который на момент проверки пожарной инспекции находился в отпуске и документы хранились у него в сейфе, от сейфа ключей на момент проверки он не имел. Он инспектору говорил о том, что в ООО имеются документы, однако инспектор во внимание не принял и составил в отношении него протокол об административном правонарушении. Кроме того, между ним (директором ООО «» Аношкиным В.И.) и ООО « » 01.01.2012г. заключен Договор № на обслуживание организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно которого его организация поручает и оплачивает оказываемые ему услуги, а ООО « » принимает на себя обязательства по поддержанию в постоянной готовности сил и средств к реагированию на чрезвычайные ситуации на опасных производственных объектах ООО « », профилактике и ликвидации их последствий, проведение аварийно-спасательных работ в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Считает, что ему как руководителю предприятия и его работникам не нужно проходить курсы повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций. С декабря 2011г. в ООО имеется приказ № от 23.12.2011г., согласно которого в данном ООО создано объективное звено единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и систему гражданской обороны, в которое включены комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ОПБ, структурное подразделение ГОЧС. На председателя и членов комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и ОПБ возложены функциональные обязанности и его приказом № от 01.01.2012г. возложена обязанность на работников в случае производственной необходимостью при возникновении чрезвычайных ситуаций сообщить по телефону дежурному оператору в ООО « ». Таким образом, считает, что составленный в отношении него протокол об административной ответственности по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ является незаконным и необоснованным, просит дело производством прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В судебном заседании исследовались материалы административного дела, а именно: - протокол об административном правонарушении № от 27.04.2012г., составленный государственным инспектором м.р. Волжский Самарской области по пожарному надзору А. в отношении должностного лица - директора ООО « » Аношкина В.И. по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ, - Акт проверки № от 27.04.2012г., - предписание № от 27.04.2012г., вынесенное в отношении ООО « » об устранении недостатков, - учредительные документы ( Устав ООО « », свидетельства на постановку на учет, лицензия, решение акционеров), - Договор № от 01.01.2012г. на обслуживание организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, заключенный между директорами ООО « » и ООО « », с перечнем обслуживающих объектов, - паспорт аварийно-спасательной службы и формирования ООО « », - учредительные документы ООО « » (Устав, свидетельство на право ведения аварийно-спасательных работ в ЧС, свидетельства о постановки на учет и регистрации в качестве ЮЛ), - приказ директора ООО « » № от 23.12.2011г. «О создании объективного звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и СГО», - функциональные обязанности председателя и членов комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС И ОПБ, - Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и ОПС ООО « », - план эвакуации персонала и материальных ценностей ООО « », - приказ № от 01.01.2012г. «Об оповещении в случае ЧС», - приказ № от 29.12.2011г. « О заключении договора на обслуживание опасных производственных объектов по предупреждению и ликвидации ЧС», - приказ № от 30.03.2012г. о предоставлении отпуска работнику - заместителю директора Ч.., из которого следует, что с 01.04.12г. по 28.04.12г. он находился в отпуске, - платежное поручение, из которого следует, что ООО « » оплачивает оказываемые услуги ООО « ». Заслушав пояснения должностного лица - директора ООО « » Аношкина В.И., исследовав материалы административного дела, суд считает, что протокол об административном правонарушении № от 27.04.2012г., составленный инспектором м.р. Волжского района Самарской области по пожарному надзору А.., в отношении должностного лица - директора ООО « » Аношкина В.И. по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ незаконно, необоснованно и дело об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям. Так, часть 1 ст.20.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Судом с достаточной полнотой установлено и подтверждено материалами административного дела, что 01.01.2012г. между директорами ООО «» и ООО « » заключен Договор № на обслуживание организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно которого ООО « » поручает и оплачивает, а ООО « » принимает на себя обязательства по поддержанию в постоянной готовности сил и средств к реагированию на чрезвычайные ситуации на опасных производственных объектах ООО « », профилактике и ликвидации их последствий, проведение аварийно-спасательных работ в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. ООО « » зарегистрировано в установленном законом порядке в качестве юридического лица и имеет лицензию на право ведения аварийно-спасательных работ в ЧС. ООО « » свои обязательства перед ООО « » выполняет надлежащим образом: оплачивает услуги, работники ООО « » приказом директора Аношкина В.И. обязаны в связи с производственной необходимостью при возникновении ЧС сообщить об этом ООО «». Поэтому суд считает, что директору ООО « » Аношкину В.И. и его работникам проходить курсы повышении квалификации в области защиты от ЧС в учебно-методическом центре по ГО и ЧС Самарской области не требуется, а также не требуется создание резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС. Кроме того, установлено, что в ООО « » создано структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, в виде объективного звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и СГО, а также комиссия, где директор ООО Аношкин В.И. назначен председателем, а его работники членами, на них возложены функциональные обязанности по предупреждению и ликвидации ЧС И ОПБ. В данном ООО имеется также план эвакуации персонала и материальных ценностей ООО « », утвержденный директором Аношкиным В.И. Объективную сторону данного правонарушения характеризует бездействие. В данном случае должностным лицом - директором ООО « » Аношкиным В.И. как на момент проверки пожарной инспекции, так на момент рассмотрения дела все предусмотренные в протоколе пункты были исполнены, предприняты все меры в случае предупреждения и ликвидации ЧС. Кроме того, установлено, что согласно приказу директора ООО « » Аношкина В.И. № от 29.12.2011г. обязанность по соблюдению законодательства по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в ООО, а также обязанность по заключению договора с ООО « » возложена на его заместителя Ч., который на момент проверки пожарной инспекции находился в отпуске и документы хранились у него в сейфе. При составлении данного протокола директор ООО Аношкин В.И. уведомил инспектора пожарного надзора о наличии в ООО вышеуказанных документов, хранящиеся в сейфе его заместителя, однако его доводы инспектор не принял, параллельно с составлением протокола об административном правонарушении вынес в адрес ООО « » предписание по устранений нарушений, где установил срок до 01.07.2012г. Суд не имел возможности допросить должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении, гос.инспектора м.р. Волжский Самарской области по пожарному надзору А.., который несмотря на извещения о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, причину неявки суду не сообщил. В суде данные обстоятельства восполнить невозможно. А, согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что бездействия должностного лица - директора ООО « » Аношкина В.И. неправильно квалифицированы по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ, вина в совершении вышеуказанном административном правонарушении не доказана и судом не установлена, в бездействиях должностного лица - директора ООО « » Аношкина В.И. отсутствует состав административного правонарушения (объективная сторона и субъект), поэтому в соответствии со ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5 ч.1, 20.6 ч.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд ПОСТАНОВИЛ: Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО « » Аношкина В. И. по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Волжский районный суд Самарской области в течение 10 дней через мирового судью. Мировой судья Л. М.Кривоносова