Решение по делу № 5-304/2016 от 03.08.2016

№ 5-1-304/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 августа 2016 г.                                                                          ст. Алексеевская

Алексеевского района Волгоградскойобласти                                

         И.о. мирового судьи судебного участка №1 Волгоградской области, мировой судья судебного участка №37 Волгоградской области, расположенного по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, ст. Алексеевская, ул. Октябрьская, 32, Струк И.Г.,с участием прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области Панфилова И.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном     ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении главы Краснооктябрьского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Козловцева Владимира Васильевича, <ДАТА2> рождения, уроженца с<АДРЕС> женатого, не имеющего несовершеннолетних детей, имеющего доход <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> заместителем прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области в отношении главы Краснооктябрьского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Козловцева В.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение им как должностным лицом органа местного самоуправления установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан, совершенное при следующих обстоятельствах.

Глава администрации Краснооктябрьского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области,  расположенной в строении 81 на территории пос. <АДРЕС> Октябрь <АДРЕС> района <АДРЕС> области, Козловцев В.В. в нарушение установленного ч.1 ст.12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», срока, а именно не позднее <ДАТА5> не рассмотрел обращение <ФИО1> от <ДАТА6> по вопросу проведения названным органом местного самоуправления общего собрания участников долевой собственности, поступившее в администрацию и зарегистрированное того же числа, вх. <НОМЕР>, и, соответственно, не направил заявителю письменный ответ на данное обращение.

В судебное заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава Краснооктябрьского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Козловцев В.В. и потерпевшая <ФИО1> не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки мирового судью не уведомили, ходатайств об отложении  рассмотрения дела не представили. 

При таких обстоятельствах мировым судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие названных лиц.

Прокурор <АДРЕС> района <АДРЕС> области Панфилов И.В. в судебном заседании указал на отсутствие в действиях Козловцева В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку обращение <ФИО1> не подпадает под признаки указанных в Федеральном законе от <ДАТА4> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем не подлежало рассмотрению в установленном им порядке.

Выслушав прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области Панфилова И.В. и исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему.

На основании п.2 ч.1, п. 1 ч.1 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения.

Так, диспозиция ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами, в том числе, органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса (отказ в предоставлении информации, нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг).

При этом, порядок рассмотрения должностными лицами, в том числе, органов местного самоуправления, обращений граждан установлен Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании ст.5 указанного Закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.12 названного Закона, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения; в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В качестве доказательств вины лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, мировому судье представлены следующие.

Копия Устава Краснооктябрьского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, принятого решением Думы названного сельского поселения от <ДАТА7> <НОМЕР>, согласно которому рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, а также принятие по ним решений относится к компетенции главы администрации.

Копия постановления Территориальной избирательной комиссии <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР> об избрании главой Краснооктябрьского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Козловцева В.В.

Копия распоряжения администрации Краснооктябрьского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области  от <ДАТА9> о начале исполнения Козловцевым В.В. обязанностей главы поселения с указанного числа.

Копия журнала входящей корреспонденции администрации Краснооктябрьского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, из которого следует, что <ДАТА6> в названный орган местного самоуправления поступило уведомление <ФИО1> о проведении общего собрания, которое (уведомление) зарегистрировано под вх. <НОМЕР>.

Копия уведомления <ФИО1> на имя главы администрации Краснооктябрьского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА6> о проведении общего собрания участников долевой собственности, в котором указано место и время проведения общего собрания, изложена повестка дня, разъяснен порядок ознакомления с документами и указаны данные о кадастровом инженере. 

Вышеназванное постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА3>, согласно которому глава администрации Краснооктябрьского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области,  расположенной в строении 81 на территории пос. <АДРЕС> Октябрь <АДРЕС> района <АДРЕС> области, Козловцев В.В. в нарушение установленного ч.1 ст.12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», срока, а именно не позднее <ДАТА5> не рассмотрел обращение <ФИО1> от <ДАТА6> по вопросу проведения названным органом местного самоуправления общего собрания участников долевой собственности, поступившее в администрацию и зарегистрированное того же числа, вх. <НОМЕР>, а также не направил заявителю письменный ответ.

Вместе с тем, мировой судья не может принять в качестве доказательств вины Козловцева В.В. в нарушении порядка рассмотрения обращения граждан приведенные выше по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», последним регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, который (порядок) распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Статьей 4 названного Закона определено, что обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. При этом, предложение есть рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявление - просьба  гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Однако, каких-либо рекомендаций <ФИО1> по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности названного органа местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества, ее просьб о содействии в реализации ее конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц,  сообщения о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе названного органа и его должностных лиц, критики их деятельности или просьбы о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов <ФИО1> либо прав, свобод или законных интересов других лиц уведомление от ее имени от <ДАТА6> не содержит.

При этом, из материалов дела не следует, что бездействием главы администрации Краснооктябрьского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Козловцева В.В. нарушено право <ФИО1> на своевременное получение ответа на ее обращение или обжалование принятого решения, в том числе, отсутствуют какие-либо ее объяснения по данному вопросу или жалоба.

При таких обстоятельствах, указанное уведомление рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР>, не подлежит, в связи с чем бездействие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, выразившееся в нерассмотрении данного уведомления и ненаправлении на него ответа, не образует состав вмененного Козловцеву В.В. в вину правонарушения, в связи с чем производство по настоящему делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.5.59, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

          Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Краснооктябрьского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Козловцева Владимира Васильевича прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой  судья                                                                        И.Г.Струк