Решение по делу № 2-1087/2011 ~ М-318/2011 от 26.01.2011

Дело №2-1087\2011                        14 февраля 2011 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Павловой Н.М.

при секретаре Пшеничной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском

14 февраля 2011 года гражданское дело по заявлению Жариковой А.Ф. об оспаривании действий Комитета по строительству и жилищно – коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области,

                        УСТАНОВИЛ:

Жариковой А.Ф. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Комитета по строительству и жилищно – коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области. В обоснование заявления указала, что она является супругой ветерана Великой Отечественной войны .... годов. Постановлением администрации городского округа – г. Волжский .... от .... она была принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма при администрации городского округа – ...., и Постановлением администрации городского округа – г. Волжский .... от .... она была признана получателем социальной выплаты, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным Законом «О ветеранах» и ее учетное дело было направлено в администрацию Волгоградской области для предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны .... годов. От сотрудников Управления муниципальным жилищным фондом администрации городского округа - г. Волжский она узнала, что письмом председателя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области от ...., ее учетное дело по заявлению о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья для ветеранов Великой Отечественной войны .... годов было возвращено без исполнения в администрацию городского округа на том основании, что она не может быть признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. Она считает, что данный отказ нарушает ее законные права, гарантированные Законом РФ «О ветеранах» и другими законами. Кроме того, она считает, что Комитет по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству, возвращая ей учетное дело, вышел за пределы своих полномочий, так как на него не возложено бремя проверки документов, предоставляемых гражданами. Комитет по строительству и ЖКХ наделен полномочиями проверять только комплектность документов, находящихся в учетных делах граждан, но никак не осуществлять проверку оснований постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Такие действия Комитета она считает незаконными и просит суд устранить нарушение ее права, обязав Комитет по строительству и жилищно-коммунального хозяйства произвести необходимые действия по реализации ее права на получение социальной выплаты на приобретение жилья за счет субвенций федерального бюджета и обязать Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области включить ее в список ветеранов Великой Отечественной войны .... годов и приравненных к ним лиц, проживающих на территории Волгоградской области, получателей социальной выплаты на приобретение жилья за счет субвенции федерального бюджета и обязать Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области включить его в список ветеранов Великой Отечественной войны .... годов и приравненных к ним лиц, проживающих на территории Волгоградской области, получателей социальной выплаты на приобретение жилья за счет субвенции федерального бюджета.

В последствии Жариковой А.Ф. уточнила заявленные требования и просила признать незаконными действия Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области по возвращению учетного дела по заявлению о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны .... годов, обязать Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области устранить в полном объеме препятствие к осуществлению    ее прав и свобод и произвести необходимые действия по реализации ее прав ветерана Великой Отечественной войны на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений за счет субвенций федерального бюджета в течение .... дней со дня вступления решения в законную силу.

Жарикова А.Ф. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена в установленном законом порядке.

Представитель заявителя Кузнецова Л.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования указав, что Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области, возвращая учетное дело Жариковой А.Ф. и лишая ее права на получение достойного жилья, вышел за пределы своих полномочий, предусмотренных Положением о Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области. Просит удовлетворить требования заявителя.

Представитель Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области Ракшин А.А. в судебном заседании указал, что заявленные требования Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области не признает, при проверке учетного дела Жариковой А.Ф. Комитетом было установлено необоснованное принятие ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Как следует из выписки лицевого счета .... от .... собственниками жилого помещения двухкомнатной .... является дочь заявителя Кузнецова Л.А., .... доли и внучка Серенко Г.С., .... доли. Согласно справке от .... общая площадь квартиры составляет .... кв.метров. В указанной квартире зарегистрирована Жариковой А.Ф. В соответствии с Городским положением об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма от .... ....-.... утвержденного постановлением Волжской городской думы Волгоградской области от .... ...., для признания гражданин нуждающимися в жилом помещении установлена учетная норма площади жилого помещения менее 11 кв.метра общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека. В указанном случае площадь на каждого проживающего в данной квартире составляет .... кв.метра, поэтому у Жариковой А.Ф., отсутствует право обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета. При указанных обстоятельствах, Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области, наделенный правом координации деятельности органов местного самоуправления в сфере признания граждан малоимущими и учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обоснованно возвратил учетное дело Жариковой А.Ф., в орган местного самоуправления с предложением о снятии заявителя с учета нуждающихся.

Представитель администрации городского округа-города Волжского Волгоградской области Арисова Е.М. заявленные требования поддержала, указав, что Жарикова А.Ф., как супруга умершего ветерана Великой Отечественной войны, была обоснованно признана нуждающейся в жилом помещении на основании п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ и считает действия Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области по возвращению учетного дела незаконными.

Представитель Администрации Волгоградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены в установленном законом порядке.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В судебном заседании установлено, что Жариковой А.Ф., является супругой умершего ветерана Великой Отечественной войны .... годов, что подтверждается копией удостоверения.

Жарикова А.Ф. .... обратилась к главе администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, что подтверждается копией заявления.

Постановлением Администрации городского округа города Волжский Волгоградской области от .... .... о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, Жарикова А.Ф., являющаяся супругой умершего участника Великой Отечественной войны, .... годов, с составом семьи .... человек принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении при администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области с .... за ...., что также подтверждается уведомлением управления муниципальным жилищным фондом Администрации городского округа города Волжский - Волгоградской области от .....

Постановлением администрации городского округа – г. Волжский .... от .... Жарикова А.Ф. была признана получателем социальных выплат, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным Законом «О ветеранах» и ее учетное дело было направлено в администрацию Волгоградской области для предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны .... годов, что подтверждается копией постановления.

Из письма председателя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации .... от ...., следует, что учетное дело Жариковой А.Ф. по заявлению о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья для ветеранов Великой Отечественной войны .... годов было возвращено без исполнения в администрацию городского округа, поскольку Жарикова А.Ф. не может быть признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, в соответствии с Городским положением об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения для признания граждан нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма от .... .... утвержденного постановлением Волжского городской думы Волгоградской области от ...., и просит решить вопрос о снятии заявителя с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как Жарикова А.Ф. зарегистрирована в квартире, собственником которой является ее дочь Кузнецова Л.А., и внучка Серенко Г.С., а площадь, приходящаяся на каждого проживающего составляет более учетной нормы.

Согласно справки о составе семьи выданной АУ МФЦ городского округа города Волжский Волгоградской области от .... Жарикова А.Ф., зарегистрирована и проживает по адресу: ...., что подтверждается копией справки.

Собственниками указанной квартиры по адресу: ...., является: .... доле - Кузнецова Л.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ...., а также копией лицевого счета квартиросъемщика .....

Согласно сообщения об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от .... Жарикова А.Ф. недвижимого имущества на праве собственности на территории Волгоградской области не имеет.

Согласно справке от .... общая площадь квартиры по адресу: ...., составляет .... кв.метров. В указанной квартире зарегистрирована Жарикова А.Ф.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд считает требования Жариковой А.Ф. обоснованными по следующим основаниям:

В силу ст.8 ФЗ РФ «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает:

1) создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти;

2) реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей;

3) выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе;

4) пропаганду с использованием средств массовой информации важности добросовестной военной службы и трудовой деятельности, значения государственных наград за ратные и трудовые подвиги.

Согласно ст.13 ФЗ РФ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей:

1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) получение ежемесячной денежной выплаты;

3) получение и содержание жилых помещений;

4) оплату коммунальных услуг;

5) медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

В соответствии с п.6 ст. 23.2 указанного закона форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны .... годов» (в ред. Указа Президента РФ от .... N 30), считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от .... N 5-ФЗ «О ветеранах», исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв.метров; предложить высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации принять дополнительные меры по обеспечению жильем лиц, названных в п. 1 настоящего Указа.

В силу п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Как следует из п. 2.20 Положения о Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации ...., утвержденного Постановлением Главы администрации .... от .... .... (в редакции от .... .... и от .... ....), Комитет является уполномоченным органом на территории .... по координации деятельности органов местного самоуправления в сфере признания граждан малоимущими и учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, однако, из этого не следует, что он имеет правомочия по отмене состоявшихся решений (постановлений) органов местного самоуправления или возврату без исполнения указанных решений (постановлений).

Согласно п. 9 Порядка предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной Войны .... годов и приравненных к ним лицам, проживающим на территории ...., за счет субвенций федерального бюджета (в редакции постановлений администрации .... от .... .... - п, от .... .... – п, от .... .... – п) Комитет по строительству и ЖКХ не наделен полномочиями по возвращению учетных дел по мотиву несогласия с представленными решениями (выписками из решений) органов местного самоуправления. Кроме того, Комитет по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству ...., возвращая учетное дело Жариковой А.Ф., вышел за пределы своих полномочий, так как на него не возложено бремя проверки документов, предоставляемых гражданами. Комитет по строительству и ЖКХ наделен полномочиями проверять только комплектность документов, находящихся в учетных делах граждан, но никак не осуществлять проверку оснований постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 3 Постановления .... от .... .... – п «О дополнительных мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941- 1945 годов и приравненных к ним лиц, проживающих на территории .... за счет субвенций федерального бюджета» Управление социальной защиты населения .... было определено органом, ответственным за формирование сводного списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет, обладающих правом на меры социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, установленные Федеральным законом «О ветеранах». Указанный список был сформирован и направлен в Комитет по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству .... для осуществления дальнейших действий по реализации прав ветеранов Великой Отечественной войны.

Суд не может признать обоснованными и законными действия Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации .... по возврату учетного дела Жариковой А.Ф., по заявлению о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья для ветеранов Великой Отечественной войны .... годов без исполнения в администрацию городского округа на том основании, что она не может быть признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Решение о признании Жариковой А.Ф. получателем социальных выплат, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным Законом «О ветеранах» было принято уполномоченным на то органом в пределах его компетенции и не отменено в установленном законом порядке, администрация городского округа - г. Волжский признала Жарикову А.Ф. нуждающейся в жилом помещении и признала получателем социальных выплат, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, судом достоверно установлено, что Жарикова А.Ф. как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий и ветеран Великой Отечественной войны .... годов имеет право на повышенную социальную защиту и это право она не реализовала в полной мере.

При указанных обстоятельствах, нарушенное право супруги умершего ветерана Великой Отечественной войны .... годов Жариковой А.Ф., подлежит защите и действия Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области, выразившиеся в необоснованном возвращении учетного дела Жариковой А.Ф., суд признает незаконными и считает необходимым обязать Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области устранить в полном объеме препятствие к осуществлению Жариковой А.Ф. ее прав и свобод    и произвести необходимые действия по реализации ее прав ветерана Великой Отечественной войны на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений за счет субвенций федерального бюджета в течение .... дней со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.191-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области по возвращению учетного дела Жариковой А.Ф. по заявлению о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны .... годов, обязать Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству .... устранить в полном объеме препятствие к осуществлению Жариковой А.Ф. ее прав и свобод и произвести необходимые действия по реализации ее прав ветерана Великой Отечественной войны на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений за счет субвенций федерального бюджета в течение .... дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней.

Судья: подпись.

Справка: мотивированное решение суда составлено .....

Судья: подпись.