Решение по делу № 5-512/2019 от 02.07.2019

Дело № 5 - 512/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

02 июля 2019 года город <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Октябрьского судебного района города Архангельска Новикова Е.Н., находящаяся по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 29, рассмотрев поступивший из  контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области, расположенной по адресу <АДРЕС>, пл. <АДРЕС> материалы об административном правонарушении в отношении Фофановой Ольги Александровны, <ДАТА2> рождения, уроженки гор. <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>,

у с т а н о в и л:

в ходе плановой проверки, организованной на основании плана работы на 2019 год и распоряжения председателя контрольно-счетной палатой <АДРЕС> области от 14.03.2019 г. <НОМЕР> установлено, что <ФИО1>- директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> области «<АДРЕС>» не выполнено государственное задание на 2018 год по государственной услуге  «Реализация  дополнительных   профессиональных   программ   повышения квалификации»   на   2   556   чел.-час.

В судебное заседание <ФИО1> не явилась, уведомлялась надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Неявка <ФИО1> в суд на рассмотрение дела явилась следствием ее волеизъявления, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в разбирательстве дела. 

На основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие <ФИО1> 

Мировой судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

По ст. 15.15.5-1 ч. 1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение государственного (муниципального) задания и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до одной тысячи рублей.

Контрольно-счетной палатой <АДРЕС> области, на основании плана работы на 2019 года и распоряжения председателя контрольно-счетной палатой <АДРЕС> области от 14.03.2019 г. <НОМЕР> проведено контрольное мероприятие,  в рамках которого осуществлена проверка подведомственного министерству культуры <АДРЕС> области ГБПОУ <АДРЕС> области «<АДРЕС>» (далее - учреждение). В результате данной проверки выявлено невыполнение учреждением государственного задания на 2018 год.

Исходя из статьи 6 БК РФ, государственное задание является документом, устанавливающим требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию) государственных услуг (выполнения работ), условиям, порядку и результатам их оказания.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (пункт 3 статьи 69.2 БК РФ).

Пунктом 1 статьи 69.2 БК РФ установлено, что государственное (муниципальное) задание должно  содержать:  показатели, характеризующие качество и (или)  объем содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении      государственного      (муниципального)      задания.      Государственное (муниципальное)   задание   на   оказание   государственных   (муниципальных)   услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, предельные цены (тарифы) на оплату ответствующих услуг в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в, случаях, установленных законодательством РФ.

Государственное задание на 2018 год учреждению утверждено распоряжением министерства культуры <АДРЕС> области (далее - министерство) от 12.01.2018 <НОМЕР> (далее - госзадание на 2018 год), согласно которому для учреждения предусмотрено выполнение в 2018 году трех государственных услуг:

«Реализация образовательных программ среднего профессионального образования -программ подготовки специалистов среднего звена на базе основного общего образования»,

«Реализация     дополнительных     профессиональных     программ     повышения квалификации»,

 «Организация и проведение олимпиад, конкурсов, мероприятий, направленных на явления и развитие обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной и творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности».

Согласно госзаданию на 2018 год государственная услуга «Реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации» доведена под кодом по общероссийскому перечню или региональному перечню 43.Г48.0.

Согласно   перечню   государственных   услуг,   представленному   в   программном комплексе «Проект-СМАРТ Про», используемом при формировании государственных заданий для учреждений <АДРЕС> области, данный код присвоен услуге «Реализация дополнительных   профессиональных   программ   повышения   квалификации»,   которая л лежит оказанию на бесплатной основе.

Госзаданием на 2018 год по данной услуге установлен объемный показатель в размере 3 780 человеко-часов. В разделе 3.2, в котором подлежит указанию среднегодовой размер платы (цена, тариф) при оказании услуги на платной основе, представлено «нет». Раздел 4 госзадания на 2018 год, в котором подлежат указанию нормативные правовые акты, устанавливающие размер платы (цену, тариф) либо порядок ее (его) установления, не заполнен.

Проверкой установлено (с учетом представленных разногласий к акту проверки), что в 2018 году учреждением организованы и проведены следующие курсы повышения квалификации:

«Психолого-педагогический и методологический аспект преподавания теории музыки»,

«Психолого-педагогический и методический аспект деятельности преподавателя в классе эстрадного пения»,

«Психолого-педагогический и методический аспект деятельности преподавателя и концертмейстера в классе струнно-смычковых инструментов»,

«Психолого-педагогический и методический аспект деятельности преподавателя и концертмейстера в классе фортепиано»,

«Психолого-педагогический и методический аспект деятельности преподавателя и концертмейстера» (для концертмейстеров и преподавателей по классу фортепиано ДМШ, ДШИ),

«Психолого-педагогический и методический аспект деятельности преподавания музыкально-теоретических дисциплин»,

«Психолого-педагогический и методический аспект деятельности преподавателя и концертмейстера в классе баяна, гармони, аккордеона»,

«Психолого-педагогический и методический аспект деятельности преподавателя и концертмейстера».

При этом большая часть курсов (5 952 человеко-часов (количество часов * количество лиц)) осуществлялась на платной основе, то есть их посетителями участниками) оплачивалась стоимость курсов в установленных учреждением размерах на основании заключенных договоров. Остальной части посетителей курсов в объеме 1 224 человеко-часов услуга оказана бесплатно. Данный факт подтвержден учреждением в составе разногласий к акту проверки.

Пунктом 4 статьи 9.2 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В отношении государственной услуги по организации и проведению курсов повышения квалификации требований федеральных законов о взимании платы за оказание данной услуги не установлено.

При расчете учредителем (министерством) субсидии на выполнение государственного задания ее объем не уменьшен на объем доходов от платной деятельности, исходя из объема государственных услуг, за оказание которой предусмотрено взимание платы, и размера платы (тарифа, цены), установленного в государственном задании, как это предусмотрено пунктом 36 Положения о порядке формирования государственных заданий государственным учреждениям <АДРЕС> области и порядке финансового обеспечения выполнения этих заданий, утвержденного постановлением Правительства <АДРЕС> области от 18.08.2015 <НОМЕР>, предусматривающим порядок определения размера субсидии в случае осуществления платной деятельности в рамках государственного задания.

Исходя из изложенного, учитывая содержание госзадания на 2018 год, учреждением при проведении платных для их участников курсов повышения квалификации оказаны платные   образовательные   услуги,   то   есть   осуществлена   приносящая   доход деятельность, возможность ведения которой установлена пунктом 2.5 Устава учреждения редакции  распоряжения   министерства  от  <ДАТА7>),   согласно   которому  «2.5 Учреждение в праве осуществлять следующие виды приносящей доходы деятельности (в том числе сверх установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги за плату), поскольку это служит достижению установленных целей учреждения и соответствует этим целям:

1) обучение по дополнительным профессиональным образовательным программам по договорам с физическими и (или) юридическими лицами.

6) преподавание специальных курсов и циклов дисциплин по программам среднего профессионального образования и (или) дополнительным образовательным программам.

Согласно Правилам оказания платных образовательных услуг, утвержденных директором учреждения 13.10.2014:

«3. <АДРЕС> оказывает следующие платные образовательные услуги:

1) обучение по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения;

4) обучение по дополнительным общеразвивающим программам и дополнительным предпрофессиональным программам;

 «4. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств областного бюджета.

«6. Исполнитель обязан обеспечить заказчику оказание платных образовательных : туг в полном объеме в соответствии с образовательными программами (частью образовательной программы) и условиями договора. Требования к содержанию образовательных программ, специальных курсов, определяются по соглашению сторон и могут быть выше, чем это предусмотрено федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями».

«12 Стоимость образовательных услуг определяется калькуляцией и указывается в  договоре...».

Таким образом, в рамках госзадания на 2018 год услуга «Реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации», предусматривающая ее оказание -бесплатной основе, оказана в объеме 1 224 чел.-час, что меньше на 2 556 чел.-час. от значения объемного показателя.

Согласно пункту 6 статьи 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.

Таким образом, учреждением не выполнено госзадание на 2018 год по государственной услуге «Реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации» на 2 556 чел.-час.

При составлении протокола <ФИО1> пояснила, что выделенный объем субсидий был недостаточным для оказания услуг по реализации программ повышения квалификации в количестве 3780 чел.-час в полном объеме на бесплатной основе.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Пунктом 4.6 Устава учреждения установлена персональная ответственность директора учреждения за ненадлежащее функционирование учреждения, в том числе выполнение  обязанностей  учреждения  и  невыполнение  государственного задания учреждения.

Согласно распоряжению министерства от 27.07.2016 <НОМЕР> на должность директора учреждения назначена <ФИО1>. На момент совершения настоящего административного правонарушения <ФИО1> являлась директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> области «<АДРЕС>».

Действия должностного лица <ФИО1> мировой судья квалифицирует по ст. 15.15.5.1 ч. 1 КоАП РФ, как невыполнение муниципального задания.

Факт совершения должностным лицом <ФИО1> административного правонарушения и ее вина в содеянном подтверждается: протоколом об административном правонарушении 21/2019 от 06 июня 2019; актом проверки от 11 апреля 2019; возражениями на акт, заключением на возражения, соглашением по субсидии; прочими представленными по делу доказательствами.

Представленные по делу доказательства получены в соответствии с требованиями закона, в связи с чем ставить их под сомнение оснований не имеется.

Обстоятельства, исключающие производство по делу, отсутствуют.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ наказание назначается с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Признание вины, учитывается мировым судьей как смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Учитывая все обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающих, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное санкцией примененной статьи закона.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 15.15.5.1, ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать должностное лицо - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> области «<АДРЕС>» <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5-1 ч. 1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> непосредственно или через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Октябрьского судебного района г. <АДРЕС> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО2>