Решение по делу № 3-327/2017 от 27.06.2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №3-327/2017 год.

27 июня 2017 года                                                                                                         гор. Махачкала.

      Мировой судья судебного участка №15 Советского района гор. Махачкалы Нурбалаев Р.Н.,  с участием представителя юридического лица по доверенности <АДРЕС>. рассмотрев дело об  административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУ РД «Республиканский наркологический диспансер», юридический адрес: г.Махачкала ул.Ш.Руставели дом 57 «в», ИНН0572000456,КПП, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ,

У с т а н о в и л;

     Инспектором отдела надзорной деятельностью  ГУ МЧС России по РД юридическое лицо ГБУ РД «Республиканский наркологический диспансер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

      Из протокола об административном правонарушении следует, что юридическое лицо ГБУ РД «Республиканский наркологический диспансер» не исполнило полностью, в установленный законом срок, т.е.  до 20.04.2017 года предписания за №213/1/1 от 13.07.2016<ДАТА> 

Таким образом, юридическое лицо ГБУ РД «Республиканский наркологический диспансер» не выполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

      В суд для рассмотрения административного дела явился представитель юридического лица, по доверенности Омарова С.Б., ей были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

     В судебном заседании представитель ГКУ РД «Республиканский наркологический диспансер»  Омарова С.Б.. по доверенности вину юридического лица не признала, при этом пояснила, что  из тринадцати пунктов, указанных в предписании  не выполнены  пять  десять пунктов по причине отсутствия финансирования Министерством здравоохранения, что подтверждается письмом   главного врача РНД в адрес здравоохранения от 30.08.2016 года от 21.01.2016 года. Так же ранее  отделом по пожарному надзору ОНД по Советскому району г.Махачкалы УПДТУ МЧС России по РД были выявлены нарушения требования пожарной безопасности где были указанны те же нарушения указанные в предписании и в последующем были вынесены постановления о привлечении главного врача РНД Гайдарова М.Г. и юридического лица РД «Республиканский наркологический диспансер»   к штрафу. Указанные постановления были обжалованы и решением Советского районного суда от 29.01.2015 года были прикрашены в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Так же  здание на котором расположено юридическое лицо ГКУ РД «Республиканский наркологический диспансер» принадлежит  Республиканскому Психоневрологическому диспансеру, согласно приказа № 25-Д от 17.02.1998 года, следовательно  производить какие либо реконструкции в указанном здании юридическое лицо ГКУ РД «Республиканский наркологический диспансер» не вправе.   Просит, принять во внимание данные обстоятельства при вынесении решения и не применять штрафных санкций.

     По ходатайству представителя юридического лица <АДРЕС>. к материалам административного дела были приобщены решения Советского районного суда от 29.01.2015 года  от 02.09.2017 года, два письма главного врача РНД в адрес Министерства Здравоохранения.

     Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

      В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный  надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания,

     Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Юридическому лицу ГКУ РД «Республиканский наркологический диспансер», было выдано предписание  инспектором МЧС по Пожарному надзору за №213/1/1 от 13.07.2016 года. дляустранения нарушений законодательства.

    Из объяснений представителя юридического лица ГКУ РД «Республиканский наркологический диспансер», следует, что  из тринадцати пунктов, указанных в предписании  остались не выполненными  пять пунктов, по причине отсутствия финансирования Министерством здравоохранения.

     Из представленных представителем юридического лица писем   главного врача РНД в адрес здравоохранения от 30.08.2016 года от 21.01.2016 года, видно, что ГКУ РД «Республиканский наркологический диспансер»  и его руководитель принимали все зависящие от них меры по выполнению предписания. 

    Доводы представителя юридического лица <АДРЕС>..  о том, что учреждение не выполнило 10 пунктов предписания в связи с отсутствием финансирования, а так же представленные документы  заслуживают внимания суда, поскольку указанные обстоятельства имеют значение для правильного разрешения вопроса о наличии вины и степени вины субъекта административного правонарушения.

    Так же суд  берет во внимание то обстоятельство, что ранее отделом по пожарному надзору  МЧС России по РД были выявлены нарушения требования пожарной безопасности где были указанны аналогичные нарушения, нарушениям указанных в предписании, и в последующем было вынесено постановления о наложения штрафа по ч.3 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица, и ч.1 ст.20.4,  ч.3 ст.20.4 в отношении главного врача РНД Гайдарова М.Г.  по ч.13 ст19.5 КоАП РД в отношении юридического лица. Однако  постановлениями Советского районного суда от 29.01.2015 года, от 02.09.2016 года  постановления МЧС РФ по РД г.Махачкалы были отменены и прекращены в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    Так же суд учитывает  то обстоятельство  юридическое лицо ГКУ РД «Республиканский наркологический диспансер»,временно находится в здании принадлежащем Республиканскому психоневрологическому диспансеру,  согласно приказа № 25-Д от 17.02.1998 года, следовательно  производить какие либо реконструкции в указанном здании юридическое лицо ГКУ РД «Республиканский наркологический диспансер» не вправе.

Суд, при вынесении решения учитывает так же то обстоятельство, что наложение административного штрафа в размере 90000 рублей, усугубит финансовое положение юридического лица ГКУ РД «Республиканский наркологический диспансер».

    Таким образом, в действиях юридического лица - ГКУ РД «Республиканский наркологический  диспансер» усматриваются формальные признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

    По смыслу ст. 19.5 КоАП РФ, с субъективной стороны правонарушение характеризуется прямым умыслом.    

    Статьёй 1.2 КоАП РФ предусмотрено, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

     Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

     В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

     В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

    Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

    Суд, исследовав обстоятельства дела и оценив, в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, представленные в материалах дела доказательства, а также с учетом рекомендаций, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» учитывая характер и степень общественной опасности, совершенного юридическим лицом  правонарушения, пришел к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, совершено без отсутствия умысла и в целом не влияет на деятельность учреждения.

Допущенное правонарушение юридическим лицом, не повлекло каких-либо вредных последствий, не создало какой-либо угрозы, охраняемым общественным интересам, указанное деяние не причинило вреда гражданам и государству, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

    Наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ (обстоятельства, отягчающие административную ответственность), судом по материалам дела не установлено.

    Следовательно, суд считает возможным применить к спорным правоотношениям нормы ст. 2.9 Кодекса, освободив юридическое лицо от административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, 

    На основании  ст.23.1, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.9 КоАП РФ,

                                           П о с т а н о в и л ;

     Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица  ГКУ РД «Республиканский наркологический диспансер» по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ - прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив юридическому лицу ГКУ РД «Республиканский наркологический диспансер»  устное замечание.

    Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

     Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ в Федеральный суд Советского района г. Махачкалы, через мирового судью, в течение 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                            Нурбалаев Р.Н.

        Постановление вступило в законную силу «     » _________2017 года                     

         копия верна                                                                                                                 Нурбалаев Р.Н.