Решение по делу № 5-17/2018 от 06.02.2018

                                                           П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                                       Дело № 5-17/18

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

08 февраля 2018 года                                                                                      г. Инза Ульяновской области

            Мировой судья судебного участка № 1 Инзенского судебного района Ульяновской области Мельникова О.В.,

с участием помощника Инзенского межрайонного  прокурора Ульяновской области - Зайцева О.В.,

лица,  в отношении  которого  ведется  производство по  делу  об  административном  правонарушении -  Сидорова Е.В., 

при  секретаре  Коткиной  А.А.

рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.17.7   КоАП РФ в отношении        

Сидорова Евгения Васильевича, <...2>ранее не привлекавшегося к административной ответственности за  правонарушения,  посягающие на  институты  государственной  власти,

У С Т А Н О В И Л:

27.12.2017 года мировому судье поступил административный материал из прокуратуры Ленинского района г.Ульяновска (г.Ульяновск, ул. Железной Дивизии д. 11) в отношении должностного  лица -  директора Общества с  ограниченной  ответственностью  «Межмуниципальный  коммунальный  комплекс»  (далее ООО «МКК»)  - Сидорова Е.В. по ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно постановлению о  возбуждении дела  об  административном  правонарушении от 22.12.2017 проведенной  прокуратурой  района  в  соответствии  с  решением  от 10.10.2017 <...> проверкой исполнения управляющей организацией ООО «Многофункциональный        коммунальный        комплекс»        требований законодательства    в    сфере    жилищно-коммунального    хозяйства    при  обслуживании многоквартирного жилого дома № 1/17 по ул. Гончарова г. Ульяновска вскрыты нарушения требований закона. Проверкой установлено, что в нарушение требований пунктов 2.7.4, 3.4.5, 4.1.14   Правил   и   норм   технической   эксплуатации   жилищного   фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее -Правила)  по  состоянию  на  момент  проверки   (10.10.2017)  управляющая организация     ООО    «Многофункциональный     коммунальной     комплекс» самостоятельного доступа в подвальные помещения не имеет, ключи от входных  дверей в подвальные помещения у нее отсутствуют.

Одновременно, произведенным  10.10.2017 визуальным обследованием подвальных помещений жилого дома № 1/17 по ул. Гончарова г. Ульяновска остановлено, что в нарушение пунктов 3.4.1, 3.4.6, 4.1.3, 4.1.15 Правил *В.В.Н.1, допущено использование подвалов для хозяйственно-бытовых нужд, беспрепятственный доступ в подвальные помещения со стороны всех имеющихся   входов   до   настоящего   времени   у   управляющей   компании отсутствует, мер к его обеспечению не принято.

Хранение в подвальном помещении горючих материалов (деревянных столов, коробок) влечет нарушение требований п. 23 «а» Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012.

В соответствии со ст. 36, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. п. 2.3.4, 3.2.3, 3.2.6, 3.2.9, п.п. 2, 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, ООО Многофункциональный коммунальный комплекс» обязано надлежащим образом исполнять принятые на себя обязательства по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

По фактам вскрытых нарушений прокурором района директору ООО «Многофункциональный коммунальный комплекс» 10.10.2017 внесено представление  об  устранении   нарушений  закона.   Данное  представление рассмотрено 08.11.2017, признано обоснованным, в установленном законом порядке обжаловано не было. Наряду с этим, проведенной 30.11.2017 проверкой исполнения требований представления, с учетом повторного обращения *Г.В.М.2 установлено, что нарушения, изложенные в представлении прокурора, в полном объеме устранены не были.

Так, требования пунктов 2.7.4, 3.4.5, 4.1.14 Правил по состоянию на момент выхода по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 1/17, управляющей организацией    ООО    «Многофункциональный    коммунальной    комплекс» исполнены не были, что подтверждается актом обследования, подписанным собственниками помещений дома *Г.В.М.2, *С.В.В.3, *М.Э.В.4, *Ш.В.А.5 Самостоятельного доступа в подвальное помещение ООО «Многофункциональный   комплекс»   вопреки   вышеуказанных   требований Правил по состоянию на 30.11.2017 не имело. Таким образом, по состоянию на 30.11.2017, то есть за истечением 30-дневного срока исполнения требований прокурора, представление об устранении нарушений закона от 10.10.2017 было удовлетворено частично.

Управление    многоквартирным    домом    должно    осуществляться    с соблюдением   обязательных   требований,   направленных   на   безопасное   и благоприятное проживание граждан.

В   рассматриваемом   случае   доказательств   того,   что   управляющая организация была лишена возможности своевременно устранить нарушения, установленные при проведении проверки, и ею были приняты для этого все возможные меры, в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Таким образом,  по результатам проведенной  проверки  в действиях директора ООО «Многофункциональный коммунальный комплекс» Сидорова Евгения Васильевича усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора,      вытекающих      из      его      полномочий,      установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или   должностного   лица,   осуществляющего   производство   по   делу   об министративном правонарушении.

При определении территориальной подсудности рассмотрения дел данной категории необходимо учитывать разъяснения, содержащиеся в подп. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5, согласно которым территориальная подсудность дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, должна определяться местом жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, местом исполнения должностным лицом своих обязанностей либо местом нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ.

В   силу  ч.  2 ст.   54  ГК  РФ место  нахождения  юридического  лица является      местом      его      государственной      регистрации.      ООО «Многофункциональный коммунальный комплекс» зарегистрировано по адресу: зяновская область, г. Инза, ул. Красных Бойцов, д. 18.

Умышленный    характер    действий    ООО    «Многофункциональный коммунальный комплекс» подтверждается комиссионным актом обследования подвала секции № 1 дома № 1/17 по ул. Гончарова г. Ульяновска от 30.11.2017. Дата совершения административного правонарушения: 08.11.2017.

В судебном заседании Сидоров  Е.В. с  постановлением не согласился,  показав о  том,  что    с июня 2017 года   ООО «МКК»  осуществляет  управление  многоквартирным  домом № 1/17  по  ул. Гончарова г. Ульяновск. 10.10.2017 прокуратурой Ленинского района г. Ульяновскбыло  вынесено  представление, из  смысла  которого  требовалось устранить захламленность  подвального  помещения  первого  корпуса указанного  дома и  обеспечить   доступ управляющей  компании в  подвал,  т.е. обеспечить наличие  у управляющей компании ключей от входов в  подвал. Представление прокурора  было выполнено  им в  установленный срок  и  в  полном объеме. Так, им были приняты  меры по  очистке подвала  жилого  дома № 1/17 по ул. Гончарова г. Ульяновскот хлама для  чего в компанию «Мебель черноземья» и  собственнику  квартиры № 46 направлялисьпредписания от 07.11.2017 и 16.10.2017  соответственно. Также во  исполнение  предписания  были  сменены замки на  всех  запорных  устройствах в подвале, всего в  количестве  12 штук. За  допущенные  нарушения к дисциплинарной ответственности был  привлечен  сотрудник - *Р.В.Н.6 О принятых  мерах  в  прокуратуру  Ленинского района г. Ульяновска был предоставлен ответ за исх. № 97от  08.11.2017  с  приложением копий   акта о  выполненных  работах от 07.11.2017 и  приказа о  дисциплинарном  взыскании от 19.10.2017. Факт  отсутствия захламленности подвала  также  подтверждается копией акта  проверки Департамента жилищной  политики и регионального государственого  жилищного надзора Министерства промышленности, строительства жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 08.11.2017,  представлявшегося им  ранее в  материалы другого  дела. Самостоятельный  доступ у ООО «МКК» в  подвальные  помещения имелся не  только на момент исполнения  представления, но  и  с самого  начала  управления  домом т.е. с  июня 2017 года. Так ключи от  подвальных  помещений  хранятся в  аварийно-диспетчерской  службе ООО «МКК» по  адресу:  г. Ульяновск ул. Юности, 5,  ключи от  подвала третьего  подъезда указанного  дома,  в соответствие с  требованиями Правил, хранятся у  жителя  близлежащей к подвальному помещению  квартиры № 46. Акт  от 30.11.2017 подписанный  жителями  дома *Г.В.М.2, *Ш.В.А.5, *М.Э.В.4 и *С.В.В.3,  на основании  которого  возбуждено  дело  об  административном  правонарушении о  якобы  не  устраненных нарушениях по  состоянию на  30.11.2017 просил   признать недопустимым доказательством,  поскольку в  нем  указаны  сведения  несоответствующие  действительности,  акт  составлен  якобы с  его участием и   прокурора Нагорного В.А., хотя  он  (Сидоров)  при осмотре  подвала и  составлении  акта не  участвовал, при  этом  его  подпись и  прокурора  Нагорного В.А. в акте  остутствуют. 30.11.2017 в  12.00  час, то  есть во  время  составления  акта, он  находился в следственном  отделе ОМВД России  по  Заволжскому району г. Ульяновска  при  производстве  следственных  действий,  что  подтверждается  справкой  следователя *Т.Н.И.7 В  связи  с  тем,  что  представление  прокуратуры  Ленинского района г. Ульяновскбыло  им исполнено  в полном  объеме в установленный законом  30-дневный  срок,  полагал что  в его  действиях,  как  должностного  лица,  отсутствует  состав вмененного  правонарушения.

Помощник Инзенского межрайонного  прокурора Ульяновской области Зайцев О.В.  в  судебном  заседании доводы  постановления  поддержал, обосновав  его доводами в нем   изложенными, добавив о  том,  что  10.10.2017 прокурором  Ленинского района г.Ульяновскав адрес  ООО «МКК»   было  вынесено  представление об  устранении вышеуказанных  нарушений. Срок  исполнения  представления истек 10.11.2017. На  основании  акта от 30.11.2017,  составленного  жителями  дома  № 1/17 по ул. Гончарова*Г.В.М.2, *Ш.В.А.5, *М.Э.В.4 и *С.В.В.3, усматривалось,  что  по состоянию на  30.11.2017,  требования  представления  не  были  устранены в  полном  объеме, на  основании  чего  вынесено  постановление  о  возбуждении  дела об  административном  правоанрушении.

Допрошенный  в  судебном заседании в качестве  свидетеля  *Н.М.С.8  суду  показал  о  том  что  он  работает в должности  мастера  ООО «МКК» с июля 2017 года, в  его  должностные  обязанности  входит проверка  исправности систем отопления, замена трубопровода,  ремонтные,  аварийные работы и пр.,  в связи с чем  он еженедельно  бывает в  подвальных  помещениях.  Ключи от дверей  в  подвальные  помещения  дома № 1/17 по ул. Гончарова г. Ульяновскау  руководства   управляющей  компании имелись  всегда,  они  хранятся в офисе  компании  по  ул. Юности д. 5А г. Ульяновска,  ключ от  подвала   3-го  подъезда хранится у жителя  46-й квартиры.  Двери  в  подвал постоянно  закрыты,  доступ в них  посторонних  лиц  исключен.  Захламленность в  подвале  он   не  замечал. По  состоянию на  30.11.2017  двери  в  подвал  также  были  заперты.

Заслушав  Сидорова  Е.В., помощника  прокурора Зайцева  О.В.,  свидетеля  *Н.М.С.9, рассмотрев представленные материалы дела: постановление о  возбуждении  дела  об  административном  правонарушении от 22.12.2017, копии материала  проверки: решение  о  проведении  проверки от 10.10.2017, акт  обследования  многоквартирного дома от 14.11.2017,  представление об  устранении нарушений  закона от 10.10.2017,  сообщение директора ООО «МКК» об  устранении  нарушений  закона от 08.11.2017,   акт  о  выполненных  работах от  07.11.2017,  приказ  о  дисциплинарном  взыскании от 19.10.2017,  акт от 30.11.2017, договор  управления  многоквартирным  домом  от 10.05.2017, протокол  общего  собрания участников ООО «МКК» от 14.06.2017, акт  о  выполненных  работах от  15.11.2017, предписание выданное ООО «МКК» от 16.10.2017, предписание выданное ООО «МКК» от 04.09.2017, предписание выданное ООО «МКК» от 07.11.2017, объяснение Сидорова Е.В. от  22.12.2017;  представленные  документы: объяснения *М.Э.В.4, *С.В.В.3,  от 31.01.2018, копию  повестки за  исх.№ 24.11.2017,  копии: выписки из  ЕГРН, договора  купли-продажи недвижимого  имущества <...> от 25.01.2010 с  приложением, технического  заключения (отчета)  на  нежилые  помещения в  подвале  жилого  дома  № 1/17 по ул. Гончарова г. Ульяновска,  акта  проверки от 08.11.2017,  свидетельства о  государственной регистрации  права,  кадастрового  паспорта помещения,  фотоснимки,  исследовав  видеозапись, суд  приходит к  следующему.

По ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об  административных  правонарушениях  РФ ответственность наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что прокурором Ленинского района г.Ульяновска 10.10.2017  на  имя директора  ООО «МКК»  - Сидорова Е.В. внесено  представление об  устранении нарушений  закона в котором постановлены следующие  требования: безотлагательно рассмотреть настоящее  представление с участием  представителя  прокуратуры района и  незамедлительно принять конкретные  реальные меры (с  приложением  фотоотчета) по  устранению допущенных нарушений закона,  причин и  условий им  способствующих. Решить  вопрос  о  привлечении виновных должностных  лиц ООО «МКК» к  дисциплинарной  ответственности. Принять  конкретные  меры к  ограничению доступа посторонних  лиц в  подвальное помещение  жилого  дома № 1/17 по ул. Гончарова г. Ульяновска.О  принятых  мерах сообщить в прокуратуру  района в установленный законом месячный  срок.

08.11.2017 директором  ООО «МКК» Сидоровым Е.В. на  имя  прокурора Ленинского  района П.В. Пронько представлен  ответ об устранении нарушений  закона,  из которого  следует  что  ООО «МКК»  рассмотрев с  участием  помощника прокурора  Нагорного  В.А. представление  об  устранении  нарушений закона,  выразившихся в непринятии  мер к  ограничению доступа посторонних  лиц в подвальное  помещение жилого  дома № 1/17 по ул. Гончарова г. Ульяновскасообщает: управлющей  компанией  проведены мероприятия  по  очистке подвального  прмещения  и  смене  замков. За  допущенное нарушение к  дисциплинарной  ответственности  привлечен начальник производственно-технического  отдела  *Р.В.Н.6 В  подтверждение   представлены:  копии акта  о  выполненных  работах от 07.11.2017,  согласно  которому  произведена установка навесных  замков на  двери  помещений,  машинных  отделений,  электрощитовых в  подвале  корпуса № 1 жилого дома № 1/17по  ул. Гончарова г. Ульяновск в количестве  11 штук и на  входную  дверь в подвал  МКД корпус № 1 в  количестве  1  штука;  приказа <...> от 19.10.2017 «О дисциплинарном  взыскании» в отношении  *Р.В.Н.6

Доводы  Сидорова  Е.В. о  принятии им  конкретных  мер по  выполнению  требований  представления   прокурора  в полном  объеме и в установленный  законом  срок нашли  свое  подтверждение в  судебном  заседании. Факты устранения захламленности  подвальных помещений и  наличие  у управляющей  компании самостоятельного  доступа в  подвальное  помещение (ключей) подтверждаются  исследованными письменными  материалами  дела,  видеозаписью,     показаниями свидетеля *Н.М.С.9,  пояснившем о постоянном наличии и хранении ключей от  подвальных  помещений в офисе  компании  по  ул. Юности д. 5А г. Ульяновска, а  ключа от  подвала   3-го  подъезда -  у жителя  46-й квартиры, что двери  в  подвал постоянно  закрыты,  доступ в них  посторонних  лиц  исключен.

Кроме  незаверенной копии акта от 30.11.2017 суду не  представлено иных  доказательств,  объективно подтверждающих   наличие захламленности подвала и  отсутствия   у управляющей компании самостоятельного   доступа в подвальное  помещение по состоянию на 30.11.2017, напротив, из  исследованных в  судебном  заседании  доказательств  усматривается,  что  ООО «МКК»  были  приняты  конкретные  меры по  выполнению требований представления прокурора Ленинского района г.Ульяновска от 10.10.2017, выразившиеся в  смене замков запорных  устройств  дверей  в подвале, в направлении  предписаний  в компанию «Мебель черноземья» - 07.11.2017 и  собственнику  квартиры № 46 - 16.10.2017  с требованиями  по  очистке  подвала от  хлама.

Поводом  и  основанием к  возбуждению  дела об  административном  правонарушении послужил акт от 30.11.2017 подписанный жителями  дома: *Г.В.М.2, *М.Э.В.4, *С.В.В.3, *Ш.В.А.5 о выявленных в  ходе  осмотра   подвала  секции № 1 дома № 1/17 по ул. Гончарованарушениях. Вместе с  тем,   суд находит  состоятельным и  обоснованным   довод  Сидорова  Е.В. о  необходимости  признания  данного  акта недопустимым доказательством,  поскольку в  акте  отражена информация, не  соответствующая  действительности. Так из  представленной  копии данного  документа, не  заверенной  надлежащим образом,  усматривается,  что датой   осмотра указано  - 30 ноября 2017 года  12 часов,  присутствовали:  прокурор Нагорный В.А., директор ООО «МКК» Сидоров Е.В., жители  дома: *Г.В.М.2, *М.Э.В.4, *С.В.В.3, *Ш.В.А.5 В графе «установлено» отражены  пояснения, заявления сделанные  Сидоровым  Е.В.,  при этом подписи Нагорного В.А. и  Сидорова  Е.В. в акте отсутствуют. Из  справки представленной  следователем СУ ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска *Т.Н.И.7 усматривается,  что  30.11.2017 с 11.30  час до 14.00  час.  Сидоров  Е.В. находился в следственном  отделе ОМВД России  по  Заволжскому району г. Ульяновска  при  производстве  следственных  действий,  что подтверждает  довод  Сидорова  Е.В. о  его отсутствии  во  время  составления акта.  Имеющиеся противоречия суд находит  существенными, в связи с чем  полагает необходимым признать  акт от 30.11.2017 не допустимым доказательством.

При этом  суд не  принимает  во  внимание представленные   писменные  объяснения *С.В.В.3 и *М.Э.В.4  от 31.01.2018,  из  которых  усматривается,  что  данные  лица  перед  дачей  пояснений  не  были  предупреждены об  административной  ответственности  по  ст. 17.9  КоАП РФ.

В связи с  изложенным  суд  приходит к  выводу  о  том,  что представление прокурора директором ООО «МКК» было исполнено в установленный законом  срок и в полном  объеме.

При  таких  обстоятельствах, с  учетом  исследованных в  судебном  заседании доказательств суд  приходит к  выводу об  отсутствии в деянии Сидорова  Е.В. состава вмененного ему административного правонарушения.

  Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании  ст. 24.5 КоАП РФ производство  по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 КоАП  РФ, мировой судья

             ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного  лица -  директора Общества с  ограниченной  ответственностью  «Межмуниципальный  коммунальный  комплекс» Сидорова Евгения Васильевича по ст. 17.7 КоАП РФ, прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.      

Постановление может быть обжаловано в  Инзенский районный суд Ульяновской области через мирового судью судебного участка № 1 Инзенского судебного района Ульяновской области в течение 10 сутоксо дня  вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                             О.В. Мельникова