Решение по делу № 2-131/2019 ~ М-72/2019 от 14.03.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Онгудай Дело 2-131/2019

08 мая 2019 года

    Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иркитова Е.В.,

при секретаре Кызановой Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Онгудайского района Республики Алтай в защиту прав муниципального образования Теньгинское сельское поселение к администрации МО Теньгинское сельское поселение, Сульяновой И.Н. о признании недействительным договор социального найма жилого помещения; о признании недействительным договор безвозмездной передачи в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений из муниципального жилого фонда (приватизации) от ДД.ММ.ГГГГ; о применении последствия недействительности ничтожной сделки; об исключении из ЕГРН запись о регистрации права на жилое помещение (квартиру); о признании недействительным постановление главы Теньгинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № Сульяновой И.Н. в собственность за плату»; о признании недействительной запись в ЕГРН о регистрации права собственности Сульяновой И.Н. на земельный участок; об исключение из ЕГРН о регистрации права Сульяновой И.Н. на земельный участок с кадастровым номером №,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Онгудайского района Республики Алтай в защиту прав муниципального образования Теньгинское сельское поселение обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации МО Теньгинское сельское поселение, Сульяновой И.Н.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Онгудайского района Республики Алтай проведена проверка соблюдения требований законодательства при приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес> Республики Алтай. Проверкой установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Республики Алтай с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилось с собственности администрации Теньгинского сельского поселения Онгудайского района Республики Алтай и предоставлялось гражданам, нуждающимся в жилых помещениях по договорам социального найма. Однако, данное жилое помещение, предназначенное для временного проживания участкового уполномоченного полиции и специалистов сельской администрации, главой администрации МО Теньгинское сельское поселение Онгудайского района Республики Алтай ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено Сульяновой И.Н. по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ Сульянова И.Н., не имея на то законных оснований, обратилась с заявлением на имя главы Теньгинского сельского поселения Онгудайского района Республики Алтай о приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Республики Алтай. Главой Теньгинского сельского поселения Онгудайского района Республики Алтай заявление Сульяновой И.Н. было удовлетворено и ДД.ММ.ГГГГ между Теньгинским сельским поселением Онгудайского района Республики Алтай в лице главы Каташева С.Н. и Сульяновой И.Н. был заключен договор приватизации жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <адрес> Республики Алтай. Согласно сведений ФГБУ «ФКП Росреестра» от ДД.ММ.ГГГГ Сульянова И.Н. зарегистрировала право собственности на указанное выше жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ. После регистрации права собственности постановлением главы Теньгинского сельского поселения Сульяновой И.Н. на основании п.п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного колекса Российской Федерации, был предоставлен в собственность за плату земельный участок общей площадью 300 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> Республики Алтай, на который она зарегистрировала право собственности ДД.ММ.ГГГГ. В результате вышеуказанных действий, жилое помещение и земельный участок по <адрес> Республики Алтай, незаконно выбыли из муниципальной собственности МО «Теньгинское сельское поселение», что повлекло нарушение имущественных прав и интересов МО «Теньгинское сельское поселение» по пользованию, владению и распоряжению данным недвижимым имуществом, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих в МО «Теньгинское сельское поселение» на обеспечение права на жилище в муниципальном жилищном фонде и последующее оформление жилого помещения и земельного участка в собственность в соответствии с законом.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявивщегося представителя третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА.

В судебном заседании помощник прокурора района Шипунов Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить требования по указанным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Теньгинское сельское поселение Айбыков В.Я. предоставил суду заявление о признании иска.

В судебном заседании ответчик Сульянова И.Н. не признала исковые требования, при этом пояснила, что с исковыми требованиями не согласна, так как она является собственником указанного жилого помещения на основании договора приватизации. Пояснила, что обращалась в сельскую администрацию с заявлением о предоставлении жилья в 2013 году (представлена копия заявления от ДД.ММ.ГГГГ с резолюцией главы сельской администрации), в отношении нее было принято решение о предоставлении жилья. Договор социального найма был оформлен лишь в 2016 году. Имелся протокол заседания жилищной комиссии, согласно которому ее заявление было удовлетворено, а также книга учета заявлений, в которой содержалось ее заявление. Она зарегистрирована в <адрес> в квартире в жилом доме, которая принадлежит на праве собственности ее супругу, то есть, она является членом семьи собственника жилого помещения. К заявлению она каких-либо документов не прикладывала, сдавала в администрацию лишь заявление.

Суд, выслушав помощника прокурора, ответчика Сульянову И.Н., представителя сельской администрации, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии с положениями ст. 51 ЖК РФ граждане могут признаваться нуждающимися в жилых помещениях при наличии установленных законодателем условий.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются категориям граждан, указанным в ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч.ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).

Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ и ч. 4 ст. 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что: а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению); б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения); в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Теньгинское сельское поселение» в лице Главы сельского поселения Каташева С.Н., действующего на основании Устава, именуемым в дальнейшем «Наймодатель», с одной стороны, и Сульяновой И.Н., именуемым в дальнейшем «Наниматель», с другой стороны, заключен договор социального найма жилого помещения, по которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в срочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат и кухни, общей площадью 42,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

По договору № от ДД.ММ.ГГГГ сельская администрация МО Теньгинское сельское поселения в лице главы поселения Каташева С.Н. на основании Федерального закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» бесплатно передала в собственность Сульяновой И.Н. жилую квартиру, состоящую из двух комнат и кухни, общей площадью 42,3 кв.м находящуюся по адресу: <адрес>.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственником квартиры по адресу: <адрес> является ФИО2 Право собственности за ней зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного прокурору <адрес> администрацией МО Теньгинское сельское поселение, следует, что документы, подтверждающие обращение И.Н.Сульяновой в Теньгинскую сельскую администрацию с заявлением о признании ее малоимущей и постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не обнаружены; документы, подтверждающие постановку И.Н. Сульяновой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и постановление (распоряжение) о предоставлении И.Н.Сульяновой жилого помещения по договору социального найма не обнаружены.

На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, судом не было установлено, а ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке, была признана нуждающейся в жилом помещении, состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, и в установленном законом порядке принималось решение органа местного самоуправления о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма. Так, из предоставленных ответов сельской администрации следует, что документы о принятии Сульяновой И.Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, отсутствуют. В представленной по запросу суда книге учета регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявление Сульяновой И.Н. отсутствует. Кроме того, сведения о принятии решения о постановке на учет Сульяновой И.Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отсутствует и в журнале учета заседаний жилищной комиссии.

Суд также учитывает пояснения Сульяновой И.Н. о том, что она в администрацию какие-либо документы помимо заявления не предоставляла, следовательно, ею не были предоставлены документы, подтверждающие возможность отнесения ее к числу малоимущих граждан, которым в соответствии со ст. 49 ЖК РФ могут быть предоставлены жилые помещения по договорам социального найма. Кроме того, ответчик в судебном заседании дала пояснения о том, что является членом семьи собственника жилого помещения, что в соответствии со ст. 51 ЖК РФ исключает возможность предоставления ей жилого помещения по договору социального найма, при этом, документы, подтверждающие обеспечение жилой площадью менее учетной нормы ответчиком Сульяновой И.Н. с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не предоставлялись.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется органом местного самоуправления только по основаниям, предусмотренным законом.

На основании ст. 2 Федерального Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Оценивая все представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, проанализировав заявление о признании иска и доводы участвующих в деле лиц, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что право пользования спорной квартирой по договору социального найма у ответчика не возникло, поскольку имели место нарушения порядка и условий предоставления жилого помещения по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, а именно оспариваемый договор социального найма был заключен с ответчиком без принятия соответствующего решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, что не соответствует требованиям п. 4 ст. 57 ЖК РФ, ответчик не обращалась в надлежащем порядке и не состояла в администрации сельского поселения на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении; неправомерными действиями должностного лица главы Теньгинского сельского поселения Каташевым С.Н. при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, были нарушены права других граждан на указанное жилое помещение, нарушена очередность предоставления жилого помещения.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

На основании ст. 167 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По правилам ст. 168 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ) следует, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию недействительным, так как в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка между администрацией МО Теньгинское сельское поселение и ответчиком по передаче в пользование последнего муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является недействительной с момента совершения согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ. Она не повлекла юридических последствий.

Незаконная сделка повлекла нарушение вещных прав МО Теньгинское сельское поселение как собственника муниципального жилого фонда МО Теньгинское сельское поселение по адресу: <адрес>, так как незаконно было прекращено его право собственности на спорную квартиру.

Договор № безвозмездной передачи в собственность граждан занимаемых им жилых помещений в муниципальном жилом фонде (приватизации) заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Теньгинское сельское поселение с одной стороны и Сульяновой И.Н. с другой стороны, подлежит признанию недействительным на основании ст. 168 ГК РФ в силу того, что основан на недействительной сделке.

Также подлежит признанию недействительным постановление главы Теньгинского сельского поселение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату Сульяновой И.Н. земельного участка под квартирой, поскольку Сульянова И.Н., в силу недействительности сделки по приватизации квартиры и отсутствия права собственности на квартиру, не имела преимущественного права на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположена квартира, в свою очередь, постановление вынесено на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ в соответствии с которыми без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, имеющим исключительное право на приобретение такого земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В порядке приведения сторон в первоначальное положение зарегистрированное право собственности ответчика Сульяновой И.Н. на спорное жилое помещение и земельный участок подлежит прекращению, данное жилое помещение подлежит возврату администрации МО Теньгинское сельское поселение.

Согласно абзаца 6 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту Закона о регистрации) вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Данное решение является основанием аннулирования записи в ЕГРН о прекращении права собственности ответчика Сульяновой И.Н. на жилое помещение и земельный участок по адресу: <адрес>.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах МО Теньгинское сельское поселение.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, с ответчика Сульяновой И.Н. в доход бюджета муниципального образования «Онгудайский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 руб., установленная п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Онгудайского района Республики Алтай в защиту прав муниципального образования Теньгинское сельское поселение удовлетворить.

Признать недействительным договор социального найма жилого помещения

общей площадью 42,3 кв.м., в том числе жилой площадью 29,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Республики Алтай, 649432, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Теньгинское сельское поселение в лице главы сельского поселения и Сульяновой И.Н..

Признать недействительным договор безвозмездной передачи в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений в муниципальном жилищном фонде (приватизации), заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Теньгинское сельское поселение в лице главы сельского поселения и Сульяновой И.Н. о передаче в собственность (приватизации) жилого помещения общей площадью 42,3 кв.м., в том числе жилой площадью 29,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возвратить жилое помещение общей площадью 42,3 кв.м., в том числе жилой площадью 29,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> в собственность администрации МО Теньгинское сельское поселение Онгудайского района Республики Алтай.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права Сульяновой И.Н. на жилое помещение общей площадью 42,3 кв.м., в том числе жилой площадью 29,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

Признать недействительным постановление главы Теньгинского сельского поселения Онгудайского района Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> <адрес> Сульяновой И.Н. в собственность за плату».

Признать недействительной запись в Едином государственном реестре недвижимости запись о регистрации права собственности Сульяновой И.Н. на земельный участок общей площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права ФИО2 на земельный участок общей площадью 300 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.

Взыскать с Сульяновой И.Н. в доход бюджета муниципального образования «Онгудайский район» государственную пошлину в размере 600 руб. от уплаты, которой истец был освобожден при подаче иска в суд.

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Онгудайский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.В.Иркитов

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2019 года.